云南省優化生態環境質量監測與評價指標體系，提升生態功能區轉移支付資金使用績效

云南是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障，也是全球生物物種最豐富地區之一。2020年習近平總書記考察云南時強調“云南生態地位十分重要，被譽為‘植物王國’‘動物王國’‘世界花園’，這是大自然賜予云南的寶貴財富，必須倍加珍惜”。因此，對云南各縣(市、區)生態質量及環境質量現狀和動態變化監測評價，對于筑牢西南生態安全屏障來說尤其重要。

為有效推進云南省生態文明建設，推動全省生態環境質量持續改善，定量反映生態文明建設和生態保護的成果，提高全省生態功能區轉移支付資金績效，云南省參照國家重點生態功能區縣域生態監測與評價工作，成為全國第一個把縣域生態環境質量年度評價監督機制與生態保護補償機制結合，并覆蓋全域129縣(市、區)的省份。工作推行以來，支撐了省財政廳2016年-2023年超過500億元生態功能區轉移支付資金的分配獎懲，切實有效提升了全省生態功能區轉移支付資金的使用績效。

為落實黨的二十大提出的要全方位、全地域、全過程加強生態環境保護的要求，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，客觀評價縣域山水林田湖草沙一體化保護和系統治理成效，2024年云南省生態環境廳和云南省財政廳聯合印發《云南省縣域生態環境質量監測與評價辦法》和《云南省縣域生態環境質量監測與評價指標體系實施細則》，5月云南省財政廳配套出臺《云南省生態功能區轉移支付辦法》，縣域生態環境質量監測與評價結果將持續運用于全省生態功能區轉移支付資金的獎懲分配。

新出臺的縣域生態環境質量監測與評價指標體系是利用“天空地”一體化技術手段，結合云南省情，客觀量化評價全省各縣域年度生態環境質量動態變化及縣級人民政府生態環境保護成效的綜合指標體系，主要改進體現在以下三個方面：

(一)突出縣域不同生態功能類型差異，對縣域進行分類考核。 2015版指標體系是普適性的，全省129縣(市、區)用統一指標考核，而2024版指標根據各縣域不同生態功能類型實行縣域分類考核，指標設置更有利于指導縣域維護不同生態功能所需要關注的內容。其中，納入中央對地方重點生態功能區轉移支付的縣域，直接采用國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測與評價結果；其余縣域按水土保持、生物多樣性維護、水源涵養和城市區四種生態功能類型進行考核。

(二)生態質量指標替代自然生態指標，環境質量指標提升要求，指標年際變化更敏感更精準。 2015版指標體系中自然生態指標的數據來源于自然資源、林草、農業農村、水利等部門，指標數據的更新較慢，年際變化不敏感，不適應于年度考核要求。2024版指標體系用生態質量指標代替自然生態指標，測算依據為生態環境部《區域生態質量評價辦法(試行)》，從生態格局、生物多樣性、生態功能和生態脅迫四個維度綜合評價縣域年度生態質量狀況。此外，環境質量指標新增了水質指數、空氣質量綜合指數和土壤質量安全點位比例，地表水水質和環境空氣質量不但評價達標率變化，還要評價污染物濃度年際變化，同時也強化了土壤質量監管需求，評價結果能更全面、更精準反映環境質量年際變化。

(三)監管指標由一類變為三類。 強化了遙感和無人機生態變化斑塊監測結果、突發環境事件與突出生態環境問題的運用，生態環境保護管理指標新增了生態修復、生物多樣性保護、生態保護紅線監管、排污許可制度落實、新污染物治理、產業結構調整、應對氣候變化等相關內容，使指標設置更具導向性，更加適應國家對全方位、全地域、全過程加強生態環境保護的要求，更加適應山水林田湖草系統化保護和治理成效評估的需要。

2024年12月，云南省生態環境廳和云南省財政廳聯合通報2023年度全省縣域生態環境質量監測與評價結果，這是新指標體系在云南省的第一次應用，更全面更精準的指標體系讓變化縣域較往年明顯增加，變好縣域占比20.9%，變差縣域占比17.8%，其中“一般變好”縣域7個：嵩明縣、沾益區、陸良縣、武定縣、建水縣、南澗縣、巍山縣；“輕微變好”縣域20個：晉寧區、宜良縣、尋甸縣、麒麟區、師宗縣、富源縣、峨山縣、騰沖市、開遠市、紅河縣、屏邊縣、西疇縣、勐?？h、漾濞縣、祥云縣、劍川縣、盈江縣、華坪縣、維西縣、鳳慶縣；“輕微變差”縣域20個：富民縣、昭陽區、水富市、元謀縣、個舊市、蒙自市、彌勒市、金平縣、河口縣、廣南縣、瀾滄縣、孟連縣、賓川縣、彌渡縣、永平縣、鶴慶縣、梁河縣、瑞麗市、永德縣、耿馬縣；“一般變差”縣域3個：綏江縣、祿豐市、洱源縣。

云南省縣域生態環境質量監測與評價工作集合各職能部門的力量，搭建了一個支撐云南省生態文明建設和美麗云南建設的平臺和載體，“天空地”一體化、多維度、多類型指標體系的設計，具有明確的生態保護與環境管理導向性，引導和督促縣級人民政府真正履行其生態環境保護的公共職責，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分提升生態功能區轉移支付資金績效，把保護好生態環境作為生存之基、發展之本，為美麗中國建設持續貢獻云南力量！

供稿：省生態環境廳生態 環境監測 處

作者：吳昊

編輯 | 岳艷嬌

審核 | 馬冉奚