2022雙碳目標下，PPP與EOD融合路徑初探

中國將促進經濟社會發展的全面綠色轉型，促進高質量發展，大力發展可再生能源，為全球氣候變化做出更大貢獻。實現碳峰、碳中和的目標需要全社會的共同努力和努力，加快綠色低碳生產生活方式的形成，加快城市綠色低碳基礎設施建設。

為此，2018年8月，生態環境部發布了《關于進一步深化生態環境領域授權、授權、服務改革、促進高質量經濟發展的指導意見》（ 環境規劃財務〔2018〕86 ) 提出探索以生態環境為導向的城市發展 ( )eod) 模型概念。

2020年9月16日，生態環境部辦公廳、國家發展和改革委員會（下稱“國家發改委”）辦公廳、國家開發銀行辦公廳聯合印發《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》（環辦科財函〔2020〕489號)，進一步明確：eod 模式是以生態文明思想為主導，以可持續發展為目標，內部化生態環境治理帶來的經濟價值，是項目組織實施的創新方式。

那么，eod如何推廣和實施模式？作者看到了，ppp模式與eod該模型具有自然結合的優點。

ppp自2014年在中國逐步推廣以來，模式逐漸成為國內基礎設施投資的主流模式之一。

當前，ppp該模型涉及廣泛的項目領域，中國已逐漸成為世界上最大的基礎設施ppp市場，綠色生態項目，尤其是生態治理、環境綜合整治項目在采用ppp項目模式相當成熟。以水利項目為例，目前ppp在管理倉儲項目中，水利項目占倉儲總數2.5%。

但在財政去杠桿化深化、政府嚴格控制債務規模的背景下，ppp模式的未來發展已逐漸從重量、重規模向重質量、重可持續發展轉變。

ppp模式下實施的項目特點基本上是公益性強但相對收益不足的項目。那么，這一點和eod聯合經營和組合開發在模式下強調，使兩者自然契合。

此外，eod該模型致力于形成資本供應和資產創造的良性循環，以確保財務的可持續性；ppp該模式強調引進具有技術和運營能力的社會資本，合作期長達幾十年兩者的運營模式和理念都是基于項目的可持續發展理念。

因此，為了加快eod使用模式場景，將eod用于概念和模式ppp在推進項目的過程中，是生態文明建設的新途徑，必將成為促進環境治理與經濟社會協調發展的重要途徑。

二、ppp和eod模式的結合

ppp eod本質上，該模式是一種資源補償模式，有效地將公益性強、收入差的生態環境治理項目與收入好的相關產業相結合，全面推進，實現相關收入互補，項目包裝整合實施。

目前，在生態環境綜合整治、生態修復、水環境綜合治理項目中，ppp和eod該項目有許多成功的案例。主要路徑如下：

01、地下污水處理工程

地下污水處理項目采用地下污水處理項目ppp模式實施后，可以充分利用盤活的地面空間eod開發模式，如建設相關工業園區、污水廠帶來的污水管網配套工程、中水回收利用、污水中能源利用等，實現與地上生產生活過程的高效循環，相互補充。在這種模式下，ppp和eod其經濟價值和社會價值在模式的應用中是顯而易見的。

02、垃圾填埋、焚燒發電項目

垃圾填埋、焚燒發電恢復修復項目一般投資較大，如果采用ppp如果政府主要負責投資，政府將面臨巨大的債務壓力。eod模式場景的應用，如主題公園的開發，可以有效地反饋修復項目的巨大投資，減輕政府的財政壓力。

03、水利等生態環境綜合改善項目

洛陽洛寧地區采用包裝模式，整合生態項目上下游產業鏈，洛寧縣第四、第五水廠、洛河北岸體育公園收費項目和洛河生態治理項目、濱河大道東延伸項目公益項目，具有市場能力、盈利項目和公益項目，根據初步計算，年營業收入接近 2000 萬元， 經營收入超過 3 億元。因此，該項目采用了ppp eod該模式減少了政府的財政支出，騰出了更多的財政空間，實施了更多的民生項目。

綜上所述，目前ppp eod模式才剛剛起步。如何在政策法規上保持商業與公益的平衡，需要在政策層面進一步完善。然而，高質量的綠色發展必然是中國未來發展的主要方向。ppp eod模型無疑為實現雙碳目標提供了重要的措施、方法和路徑。#工程##建筑工程##工程造價#