2021年環境狀況和環境保護目標的政府工作報告

全國人民代表大會常務委員會：

根據《環境保護法》和全國人大常委會的規定，請審議受國務院委托完成2021年環境狀況和環境保護目標的報告。

黨中央、國務院高度重視生態環境保護?？偫砝羁藦姀娬{，要深入研究實施可持續不斷發展企業戰略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，促進社會生產生活學習方式進行綠色轉型。韓正時，副總理等領導同志都提出了明確的工作要求。

第十三屆全國人民代表大會常務委員會繼續進行加強社會生態經濟環境立法和監督，全面部署生態系統環境立法工作，連續四年擔任執法檢查小組組長，親自檢查生態文化環境信息保護研究領域具有重要法律的實施，發揮重要的指導和促進生態環境治理。

1、2021年生態環境狀況。

2021年，中國生態環境質量將明顯改善，環境安全形勢將趨于穩定，但穩定改善生態環境的基礎將不穩定。

（1）環境進行空氣狀況。全國空氣質量問題持續發展改善。地級及以上城市空氣質量良好天數比例為87.5% ，上升0.5個百分點; 細顆粒物(pm2.5)平均濃度為30μg/m3，下降9.1% ; pm2.5、 o3濃度連續兩年下降; 218個城市空氣質量達標，比上年提高12個百分點。重點地區的空氣質量顯著提高。京津冀及周邊國家地區、長三角地區、汾渭平原pm2.5平均濃度同比增長下降18.9％、11.4％、16.0％，總體可以改善管理幅度明顯高于全國企業平均生活水平。對大氣環境的控制還需要進一步努力。此外，29.8％的城市pm2.5平均質量濃度超標，區域重污染天氣變化過程研究仍在不斷發生。

(2)水環境狀況，我國地表水環境質量不斷改善。地表水作為一類-三類進行水質分析截面數據比例為84.9％，較2020年上升1.5個百分點；劣質五類水質控制截面不同比例為1.2％。主要流域的水質繼續改善。長江流域、珠江流域等水質進行持續發展優化，黃河流域環境水質可以顯著提高改善，淮河流域和遼河流域水質從輕度污染改善為一個良好。地下水水質總體良好。我國地下水一類-四類水質點的比例為79.4％。改善水生態環境的效果不穩定。在少數地區，很難消除劣質五類截面。一些重點湖泊的藍藻水仍然很高。污染源和地下水飲用水水源保護區存在污染風險，水生態系統失衡等問題亟待解決。

（3）海洋環境狀況。中國管轄的海域整體水質持續改善。夏季，符合國家一級評價標準的海域使用面積占97.7％，同比分別增長0.9個百分點。我國沿海地區水質良好（一級、二級）占比81.3%，同比上升3.9個百分點；水質較差地區占比9.6%，同比上升0.2個百分點。遼東灣、渤海灣、長江口等近岸海域環境污染問題嚴重，主要存在超標進行指標為無機氮和活性磷酸鹽。

（4）土壤環境狀況。我國土壤環境風險基本得到控制，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。有效保證了重點建設用地的安全利用。重金屬是影響農業用地土壤環境質量的主要污染物。

（5）生態環境系統發展狀況。全國自然生態總體穩定，生態服務質量指數（eqi）值為59.8，生態產品質量進行綜合分析評價為二類，與2020年相比沒有一個明顯變化。當地生態退化等問題依然嚴重，生態系統質量和穩定性有待提高。

（6）聲環境狀況。全國城市聲環境質量總體良好。功能區的聲環境信息質量水平分別為95.4％和82.9％，同比增長上升0.8個百分點和2.8個百分點。然而，交通干線兩側的夜間標準率僅為66.3％。

(七)核輻射安全。全國核輻射環境安全系統總體發展穩定，無國際核輻射事件進行分類表2級及以上這些事件，輻射源輻射事故年發生率明顯低于1起/1萬起。國家輻射環境質量和重點核設施周邊輻射環境總體良好。

（8）環境風險。我國環境安全形勢趨于穩定。全年共發生199起突發社會環境問題事件，同比下降4.3％，所有這些事件均得到妥善進行處理。然而，由安全生產事故等引起的次生突發環境事件頻繁發生的情況并沒有從根本上改變。

二是完成生態環境保護目標和任務。

2021年，生態環境領域8項約束性指標在國民經濟和社會發展計劃中順利完成。其中，全國地級以上城市空氣質量良好天數比例優于2.3個百分點的年度目標，pm2.5濃度下降天數比例優于13.6個百分點的年度目標，i-iii 級地表水水質截面比例比年度目標高1.4個百分點，國內生產總值二氧化碳排放量比“十四五”期間同比下降3.2% 、3.2% 、1.8% 、3.1% ，全部超過年度目標。主要開展以下工作。

（1）建設生態環境領域的頂層設計體系。中共中央、國務院發布了《關于全面、準確、全面實施新發展理念的意見》、《關于污染防治的意見》、《2030年前碳峰行動計劃》、《十四五節能減排綜合工作計劃》等，生態經濟環境部會同有關管理部門制定企業實施生態保護環境專項規劃和行動計劃，形成一個全面、系統的路線圖和施工圖。

（2）加強生態環境法治建設。國務院頒布了《污染物排放許可證管理條例》和《地下水管理條例》。生態環境部等有關部門積極配合立法機關頒布《濕地保護法》，完成《噪聲污染防治法》修訂工作，推動制定《黃河保護法》和《國家公園法》。對17個?。ㄗ灾螀^）和2家中央企業進行了三批中央生態環境保護監督，接受了約6.56萬份群眾報告，約6.25萬份完成或階段完成，曝光了91起典型案件。生態經濟環境部發布并實施了《關于深化生態保護環境管理領域依法行政，繼續加強企業依法治理污染的指導教師意見》。各級政府生態經濟環境管理部門全年共發布社會環境保護行政處罰決定13.28萬份，罰款總額116.87億元。公安部組織開展了昆侖2021專項行動，共查處破壞環境資源刑事案件5.4萬件。自然資源部牽頭開展了全國非法建設的專項行政案件。國家對于檢察機關辦理生態經濟環境和資源管理保護研究領域公益訴訟案件近8.8萬起。

（3）污染防治斗爭取得了扎實有力的進展。一是加強對藍天的保護。生態經濟環境部會同有關管理部門工作開展秋冬空氣污染綜合社會治理和夏季臭氧治理行動。我國鋼鐵產能約1.45億噸，完成超低排放改造全過程，近10.3億千瓦燃煤機組實現超低排放。北方地區的清潔和加熱率已達到73.6％。淘汰417萬輛高排放車輛和新能源汽車，銷量同比增長1.6倍。港口發展集裝箱進行鐵水聯運量規模已達到754萬標準箱。發現并促進了1.6萬多個重點地區空氣質量改善監督和幫助，解決了各種空氣相關環境問題。成功完成了黨成立100周年等重大活動的空氣質量保證。

第二，我們將在保衛清澈水域的戰斗中取得堅實的進展。生態經濟環境部會同有關管理部門進行認真學習貫徹落實《長江保護法》，研究通過建立中國長江流域水生態系統評價工作機制，加強長江入河污水出口監測、可追溯性和改造，開展十年禁漁監督執法。生態環境部組織完成了黃河上中游排污口調查工作。并指定了19132個鄉鎮集中飲用水源保護區。水利部進行全年共立案監督查處河湖違法犯罪案件8206起。生態環境部會同有關部門加強海上污水排放。