海洋生態保護新篇章：強化陸海統籌，實現碧海藍天

圖為秦皇島北戴河。 視覺中國供圖

即使在冬日，浙江省寧波市梅山灣依然天朗氣清、水碧岸綠、魚鷗翔集。通過“陸海統籌、河海兼顧、上下聯動、協同共治”的生態環境治理新模式，曾經海水常年渾濁，泥路和荒灘遍布的梅山灣，現在已經成為擁有生態島礁和綠色海岸的藍色海灣。不久前，梅山灣入選第一批浙江省美麗海灣名單。

梅山灣環境的變化是我國海洋生態環境保護修復的縮影。為了改善海洋環境，保護海洋資源，防治污染損害，實現人與自然和諧共生，十四屆全國人大常委會第六次會議修訂通過的《中華人民共和國海洋環境保護法》（以下簡稱新海洋環境保護法），自今年1月1日起施行。

生態環境部法規與標準司司長趙柯說，新海洋環境保護法聚焦海洋生態環境保護的突出問題，堅持陸海統籌、區域聯動。這對加強海洋生態環境保護和污染防治、系統強化海洋監督管理具有重要意義。

我國海洋環境質量總體改善

“‘十三五’以來，我國海洋生態環境質量總體改善，海水優良水質比例由2016年的72.9%上升至2022年的81.9%，水質呈現穩中向好趨勢。我國海洋治理體系更加健全，治理能力不斷提升?！眹液Ｑ蟓h境監測中心規劃科技處副處長李方說。

據統計，“十三五”以來，我國累計修復海岸線1500公里、濱海濕地3萬公頃。我國紅樹林面積恢復到43.8萬畝，比本世紀初增加了10.8萬畝，成為世界上少數幾個紅樹林面積凈增加的國家之一。

生態環境部華南環境科學研究所所長崔書紅說，通過持續加大海洋生態保護修復力度，我國建立起以自然保護區和海洋公園為主的海洋生態保護體系。全國近30%的近岸海域和37%的大陸岸線均已納入生態保護紅線管控范圍，海洋生態狀況總體得到改善。紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等典型生境退化趨勢初步得到遏制，珍稀海洋生物種群數量穩中有升。

“不過，需要注意的是，海洋生態環境問題表現在海里，根源在陸地?！贝迺t說。

“我國監測數據顯示，陸源污染占海洋污染來源的80%以上?！蔽錆h大學環境法研究所教授陳海嵩說，陸源排海污染物在短期內集中排放入海，因水交換能力弱等原因，往往會在近岸海域留存較長時間。這會對近岸海域水質產生深遠影響。

陸源污染防治已成為海洋環境保護中的關鍵一環，新海洋環境保護法專門設立了“陸源污染物污染防治”專章。為切實將新海洋環境保護法的制度落到實處，生態環境部出臺一系列配套措施，入河入海排污口監督管理工作取得重大進展。2023年11月，《入河入海排污口監督管理技術指南?排污口分類》等3項標準發布，指導各地規范開展排污口分類、溯源、信息采集與交換工作；同年12月，《入河入海排污口監督管理技術指南?名詞術語》發布，為入河入海排污口監督管理工作提供基礎支撐。

以山東省為例，目前山東已完成2萬余個入海排污口的整治工作。40條國控河流入海斷面全部達到Ⅳ類及以上水質，近岸海域水質優良率超過90%。通過排查入河入海排污口，全國12.2萬個污水直排亂排問題得到解決。

打造陸海統籌治理閉環

趙柯說，新海洋環境保護法聚焦海洋生態環境保護的突出問題，總結海洋生態環境保護的實踐經驗，有許多制度創新和務實管用的舉措。

例如，規定沿?？h級以上地方政府，對其管理海域的海洋環境質量負責，實行海洋環境保護目標責任制和評價考核制。新海洋環境保護法還規定，對未完成海洋環境保護目標的海域，省級以上政府生態環境主管部門可采取區域限批、約談政府和有關部門主要負責人等措施。

“這些規定將進一步壓實地方政府主體責任，為地方政府落實海洋生態環境治理任務和目標措施加緊法律的‘緊箍咒’?！鄙鷳B環境部海洋生態環境司副司長胡松琴說。

新海洋環境保護法還確立了重點海域綜合治理制度，要求劃定國家環境治理重點海域及其控制區域。沿海省市要制定其管理海域的實施方案，開展綜合治理等?！斑@將為鞏固前期污染防治攻堅戰成果，深入實施綜合治理攻堅行動，持續改善重點海域生態環境質量提供保障?！焙汕僬f。

部分海洋垃圾難以降解，不僅影響岸灘環境和公眾的親海體驗，還會損害海洋生物棲息環境，威脅海洋生物多樣性。胡松琴說，針對海洋垃圾這一突出的海洋生態環境問題，新海洋環境保護法確立了海洋垃圾污染防治制度。法律要求建立海洋垃圾監測、清理制度，統籌規劃和建設陸域海洋垃圾接收、轉運及處理的相關設施，建立海洋垃圾監測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系。

“這些規定體現了系統治理的思路，通過攔截、收集、打撈已經進入海洋的垃圾并上陸地處理，形成海洋垃圾陸海統籌治理的閉環?！焙汕僬f。

新技術讓海洋監測更智慧

近年來，衛星遙感、信息化等新技術在海洋生態環境保護中發揮著越來越重要的作用。

2023年11月16日，新一代海洋水色觀測衛星成功發射，可對全球海洋水色等環境要素實施快速觀測。該衛星不僅具備與海洋一號C衛星、海洋一號D衛星在軌組網運行應用的能力，還能利用衛星配置的海洋水色水溫掃描儀、中分辨率可編程成像光譜儀、海岸帶成像儀、船舶自動識別系統，對海洋環境監測、海島海岸帶調查、海域使用動態進行監測。此外，新一代海洋水色觀測衛星的升空還有助于推動全球氣候變化和海洋領域的科學研究。

科研成果支撐著各地對海洋的保護修復與精準治理。在福建省福州市濱海新城，“生態云”信息管理平臺下的清華大學億級像素陣列相機實現對海灣寬視場、超視距的全時全域拍攝，清晰監控海面垃圾情況。通過人工智能算法，生態云”信息管理平臺可對攝像頭獲取的岸線圖像進行智能識別，分析海漂垃圾類型、數量、位置，并自動截圖記錄，形成臺賬。此外，借助平臺，當地可以將海漂垃圾信息派發給相應岸段責任單位和責任人，調度“海上環衛”隊伍精準清理垃圾，推動海洋垃圾從“有人管”向“管得住”“管得好”轉變。

在秦皇島灣北戴河段，為保護“沙軟潮平、紅頂素墻、海鳥啁啾”的優美濱海生態景觀，秦皇島市組建赤潮、綠潮生態災害防治專業隊伍，與科研院所合作開展重點海域生態環境監測，研究赤潮發生后的應急處置技術，更新設備和治理材料，提升赤潮應急消除處置能力。當地還建立海洋環境專家會商工作制度，會商成員由生態、氣象、海事等部門及技術支撐單位專家組成。他們對重點海域水質變化和海洋生態災害形勢等進行分析研判，推動決策科學化。

“希望通過新技術，讓海洋監測的‘眼睛’越來越明亮、‘耳朵’越來越靈敏、‘大腦’越來越智慧?！鄙鷳B環境部生態環境監測司副司長蔣火華說。