宿遷市生態文明建設規劃（2023-2030年）

近日，江蘇省宿遷市生態環境局牽頭編制《宿遷市 生態文明建設 規劃（2023-2030年）》并與已發布?！兑巹潯分饕üぷ骰A與形勢分析、規劃總則、主要任務、重點工程與效益分析和保障措施五個部分，共十章。圍繞宿遷市生態文明建設指標體系、規劃目標和重點領域，以規劃近期（2023-2025年）為重點建設期，分類提出宿遷市生態文明建設的六大體系重點工程。規劃期內，共實施重點工程項目83項，預計總投資約221.80億元。

宿遷市生態文明建設規劃（2023-2030年）

第一章 工作基礎與形勢分析

一、建設基礎

（一）區域特征

宿遷市位于江蘇省西北部，地處淮海經濟帶、沿海經濟帶、沿江經濟帶交叉輻射區，區位優勢明顯。境內生態資源稟賦突出，有洪澤湖和駱馬湖兩大著名的淡水湖，京杭大運河、古黃河穿境而過，全市水域面積305余萬畝，濕地保有量16.26萬公頃。宿遷市文化底蘊深厚，是西楚霸王項羽和美人虞姬的故鄉，知名的水鄉、酒都、綠海和花城。

（二）工作基礎

近年來，市委市政府深入貫徹黨的歷次全體代表大會精神，堅定踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

1.生態制度和環境治理體系日益健全

扎實推進生態損害賠償，建立黨政領導干部生態環境損害責任追究制度，制定《宿遷市生態環境問題追責問責事項移送工作辦法》，把“黨政同責、一崗雙責、失職問責、終身追責”制度落到實處。綜合運用經濟、法律、技術等手段，積極構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境保護體系。出臺《宿遷市主要污染物排污權交易操作規則（試行）》，構建以排污許可證制度為核心的環境管理體系。常態化推進環保信用評價，根據企業環保信用評價結果嚴格落實差別水電價和綠色信任保護政策。出臺《宿遷市保護和獎勵生態環境違法行為舉報人的若干規定（試行）》，鼓勵公眾積極參與生態環境保護監督管理。積極開展跨區域水污染防治協作，與淮安、徐州、連云港三市簽訂流域橫向 生態保護 合作與跨界區域補償協議，強化聯防聯控機制。實施綠色金融政策，與江蘇銀行宿遷分行簽訂綠色金融服務合作協議，20個項目獲得“環保貸”支持。第一輪中央生態環保督察及“回頭看”交辦的20個問題和129件信訪件全部完成整改，第二輪督察整改工作有序推進。

2.生態環境質量總體改善

2022年，全市空氣質量優良天數比例為76.7%，PM2.5年均濃度為37微克/立方米，同比下降2.6%，大氣環境質量穩中向好。11個集中式飲用水水源地年均水質達標率為100%，全面完成飲用水水源地達標建設；全市國省考優Ⅲ比例92%，15個國考斷面水質達標率為100%，優Ⅲ水體比例為86.7%。土壤環境質量保持穩定，重點建設用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均為100%。EQI值為60.11，持續位居全省前列。宿遷市開展生物多樣性本底調查，共記錄物種2379種。公眾對生態環境滿意程度持續提升，2017-2020年，宿遷市生態環境滿意率連續四年位居全省第一。

3. 污染防治攻堅 成效突出

大氣環境治理取得實效?！笆濉逼陂g，全面開展工業污染治理、移動源污染整治、城市面源污染治理、揮發性有機物污染治理等專項行動，累計實施4000多項治理項目。制定出臺《宿遷市揚塵污染防治條例》《宿遷市交通工程揚塵污染防治管理規定》，實施建筑工地“紅、黃、綠”牌揚塵管控分級管理制度。深入開展餐飲油煙污染專項治理，全面禁止秸稈焚燒。水環境治理不斷加強。頒布全市首部地方環保法規《宿遷市古黃河馬陵河西民便河水環境保護條例》，完成集中式飲用水水源地達標建設任務，在全省率先全面推行河湖長制，實現全覆蓋。統籌推進黑臭水體整治城市、海綿城市示范城市、污水提質增效與排水防澇“四城同建”，成功入選全國黑臭水體治理示范城市、全國全面推行河長制“典型市”，并創成國家水生態文明城市。土壤污染防治全面推進。完成126個國控、省控土壤監測點位布設，完成農用地土壤污染狀況詳查和類別劃定工作，完成重點行業企業用地調查，初步摸清土壤污染狀況底數，有序推進土壤風險管控與治理修復。

4.生態保護工作扎實推進

持續加大重要生態空間保護力度，優化調整生態空間保護區域，構建合理完善的生態空間系統格局。全面啟動生態河湖行動計劃，首創“河湖警長”制度，完成洪澤湖全湖退捕工作。大力推進濕地保護和修復，完成洪澤湖濕地國家級自然保護區勘界立標工作，已建立1個國家級自然保護區和4個省級濕地公園。2022年，自然濕地保護率達到68.1%。不斷厚植綠色家底，全市林木覆蓋率提升至29.87%，在全省率先啟動機關事業單位庭院開放改造，建成“江蘇省生態園林城市”和“國家生態園林城市”。生態文明示范創建全面推進，泗陽縣建成國家生態文明建設示范縣，泗洪縣獲評全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，創成60個“兩山”理論實踐創新基地示范點。

5.結構調整力度顯著加強

嚴格落實“三線一單”管理制度，產業結構明顯優化，由2016年的11.6:48.9:39.5調整為2022年的9.1:44.9:46.0，經濟結構在2018年實現“二三一”到“三二一”轉變。扎實淘汰落后產能，累計關停退出木材加工和家具制造企業2548戶，淘汰平板玻璃產能300萬重量箱、紡織1.3萬噸、鉛酸蓄電池139萬千伏安、落后工藝98項、落后設備11099臺套，取締“散亂污”企業2946戶。持續推進化工行業專項整治，累計關閉化工企業94戶，取消沭陽循環經濟產業園化工產業定位。持續削減煤炭消費總量，超額完成“十三五”期間單位GDP能耗下降的省定目標任務，清潔能源總裝機達到211.6萬千瓦，同比增長38.7%；可再生能源發電量達30.3億度，占全社會發電量的29.9%。積極推進綠色制造體系建設，實施綠色化改造項目273個，建成國家級綠色制造示范10個，省級綠色工廠4戶，市級綠色示范企業59戶。

6.城鄉生態環境不斷改善

城市居住品質持續提升，全面打響“江蘇綠心、華東綠肺”生態品牌，打造中心城區城市公園體系結構，全市新建民用建筑的規劃、設計、建設全部達到一星及以上的綠色建筑標準。實施農村人居環境改善提升五年行動，農村黑臭水體得到有效治理，生活垃圾無害化處理村占比達到100%，農業環境生態修復不斷加強，全市中溝以上河道全部進行了綠化完善和提檔升級，構建特色綠色種植制度。綠色低碳生活方式深入人心，成功申報江蘇省第二批公交優先示范城市。制定綠色補貼政策，節水節能器具得到有效推廣。

7.生態文化日漸繁榮

生態文明宣傳教育初見成效，初步構建了黨委政府統領、宣傳部門牽頭、環保部門主導、其他部門協同、社會公眾參與的大環保宣教格局，通過開展“六五環境日”“5.22生物多樣性日”等主題活動加強生態文明宣傳，開展環保學科滲透，積極組織生態文明教育節目匯演、美境活動。各公園景區將旅游活動與生態文化相結合，充分發揮公園景區作為城市對外窗口的宣傳陣地作用。不斷提升黨政領導干部生態文明建設和綠色發展理念，全市黨政領導干部參加生態文明培訓比例保持100%。公共文化服務供給不斷優化，推動公共文化設施高標準覆蓋，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡體系。通過舉辦“金鼎”文化藝術周系列活動，形成具有宿遷特色的多元化文化惠民服務體系。

二、存在問題

1. 生態環境質量提升壓力較大。2022年宿遷市優良天數比例和PM2.5年均濃度省內排名靠后，臭氧污染問題逐步顯現，工業圍城問題尚未破解，“清風廊道”規劃區域內存在涉氣高排放企業，制約區域空氣質量的持續改善。隨著國省考斷面數量大幅增加、考核要求逐步提高，斷面達標難度加大，洪澤湖、駱馬湖等湖泊仍處于輕度富營養化狀態，城市黑臭水體整治成效不穩定，受農村生活污水、農業面源污染、水體流動性差等影響，農村黑臭水體問題也日漸凸顯。

2. 生態環境治理能力有待提升。全市污水收集處理系統尚不完善，南水北調截污導流工程容量有限。部分農村地區污水處理設施覆蓋率低，配套管網建設滯后，運營管理水平較低。生活垃圾無害化處置能力仍然存在缺口，收運體系尚待完善。廢鉛酸蓄電池、廢桶、廢包裝物等危險廢物處置能力不足，近六成處置利用設施集中在宿豫區，近四成需轉移市外進行處置利用，全市僅1家醫療廢物處置單位。生態環境監測分析智能化、信息化水平不高，基層執法監管能力有待加強。

3. 環境風險防控形勢依然嚴峻。產生危險廢物的企業中六成以上為小微企業，小量危險廢物缺乏有效的收運體系，環境監管和風險防控壓力較大。部分歷史遺留的土壤環境問題還未得到有效解決，土壤環境風險管控和治理修復工作難度較大。?；愤\輸安全和水生態環境風險防范工作面臨長期挑戰。

4. 生態空間布局不夠科學合理。生態空間破碎化程度高，造成生物棲息地喪失和片段化，生物多樣性降低，影響宿遷城市生態系統動植物資源的豐富度。駱馬湖、洪澤湖受農業面源污染影響，水生高等植物分布面積減少，河湖水系受圍墾養殖侵占。城鎮用地布局分散、結構不優，土地利用效率亟待提高。城區拓展多向發力，空間框架偏大，緊湊度不高。用地結構與布局不夠合理，工業占比高、效率偏低，住宅過量、空置率高。

5.生態系統依然較脆弱。宿遷地處蘇北平原，古黃河沖積帶，人類活動頻繁，原有的森林、濕地等生長系統不斷萎縮甚至消失，生態系統較為脆弱。全市森林資源中，道路綠色通道、水岸綠化帶、農田林網、四旁散生樹等占絕對優勢，林帶較窄、樹種單一、結構簡單，生態廊道的寬度和連通水平不足，森林綠地斑塊的破碎化程度較高，導致生物多樣性維護能力較弱。濕地的歷史過度開發利用導致功能和效益日益下降，危及濕地生物的生存環境。外來物種的入侵也使得本土的生物多樣性受到威脅。宿遷市部分城市內河河道、河濱帶、緩沖帶受侵占，京杭運河等城市河道普遍徑直化、人工化，建設硬質駁岸，河濱帶消失，河湖生態緩沖帶建設有待加強。

三、機遇與挑戰

（一）機遇

1.習近平生態文明思想提供根本保障

站在全面建設社會主義現代化國家的新的歷史起點上，習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求?！贝龠M人與自然和諧共生是中國式現代化的本質要求之一，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。這些重要論述科學擘畫出人與自然和諧共生現代化的藍圖，豐富和發展了習近平生態文明思想，為宿遷市全面提高生態文明建設水平，打造“生態大公園”，建成人與自然和諧共生的現代化城市指明了方向，提供了行動綱領。

2.重大戰略交織提供寶貴契機

“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變和我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互交融，美麗江蘇建設、長三角區域一體化戰略進程加快推進。宿遷位于淮海經濟區，是蘇、魯、皖三省通衢之地，“一帶一路”、淮河生態經濟帶、大運河文化帶等在這里疊加交匯，長江經濟帶、長三角區域一體化等重大戰略向這里覆蓋，“四化”同步集成改革示范區建設加速推進，多重戰略疊加交匯為宿遷創造了良好的集聚發展基礎，有利于宿遷加速推進產業轉型升級，加快實現“彎道超車”“跨越發展”，為加強生態文明建設、推動解決區域性流域性環境問題提供重大契機，也為宿遷綠色轉型發展帶來空前的歷史機遇和廣闊的進步前景。

3.生態大公園建設提供有力支撐

黨的十八大以來，宿遷不斷抬升生態文明建設高度，突出生產、生活、生態融合，科學編制“江蘇生態大公園”總體規劃，明確要求把生態優勢轉化為發展優勢、把生態資源轉化為富民資源，創造更多綠色財富惠澤于民，全力走出一條經濟發展和生態文明建設相輔相成、相得益彰的新路子。當前，宿遷市各部門、各板塊正按照“生態大公園”建設目標，堅定不移地走好生態優先、綠色發展新路，在建設“大公園”的同時，定能推動生態文明建設水平同步取得較大提升。

（二）挑戰

1.資源環境結構性矛盾仍然突出

宿遷市農業經濟占比較省內其他城市大，社會經濟發展對土地資源依賴性較強，雖然目前全市土地資源的供給和需求尚可平衡，但隨著城市開發強度不斷提高，土地資源的供需矛盾將會逐步顯現?！笆濉逼陂g，宿遷市產業結構持續優化，但全市工業化基礎弱、層次低，面臨著提高規模和提升效益的雙重壓力。電力和煤炭等能源需求將繼續保持剛性增長，能源利用效率有待提高?！笆奈濉睍r期，化工、橡膠和塑料制品等資源密集型產業仍將占有一定比重，以煤炭為主的能源結構、偏重的產業結構和以公路貨運為主的運輸結構短時間內不會發生根本改變，經濟社會發展與資源環境承載的矛盾依然存在，快發展需求與生態環?？臻g矛盾愈發凸顯，如何在新一輪產業發展中突出自身特色和優勢，提高產業發展質量和效益，將是面臨的一項挑戰。

2.生態環境持續改善進入攻堅期

“十三五”期間，通過“兩減六治三提升”專項行動以及污染防治攻堅戰行動，全市生態環境質量得到有效改善，但成效尚不穩固。一些重點環境問題，如工業圍城、散亂污、細顆粒物和臭氧空氣污染、黑臭水體、土壤環境風險、湖泊富營養化、農業面源污染等，仍需下大力氣解決，其他如地下水污染、環境健康風險、碳減排等環境問題將逐漸凸顯，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織，多領域、多類型、多層面的生態環境問題累積疊加，應對難度將更大。與此同時，相對容易實施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，環境質量提升的邊際成本持續上升，污染治理的難度不斷增加，生態修復的系統性要求更高，對加快推進源頭治理、精準治理、系統治理，提升治理體系和治理能力現代化水平提出了更高要求。

3.外部形勢變化可能對生態文明建設投入產生影響

從全球角度看，經濟全球化遭遇逆流，國際環境正發生深刻復雜變化，全球產業鏈供應鏈面臨更多非經濟因素挑戰?！笆奈濉睍r期，深度參與國際分工、招引外資外智、發展外向型經濟仍是全市推動經濟發展的重要抓手，但多重因素影響下統籌發展和保護的難度增加。地方財政收入降低、剛性支出增加，勢必影響政府環保投入尤其是對環?；A設施的投入。同時，受外部環境影響，企業生產經營面臨諸多困難，資金壓力增大，環保治理的積極性降低。外部形勢變化將對全市經濟社會發展，特別是對產業、能源、交通運輸、用地等結構調整造成一定影響，對深入推進減污降碳帶來挑戰。

4.社會共治體系有待進一步完善

近年來，社會、公民、媒體對于環境質量的關注度不斷提升，對于美好生態環境的期盼越發強烈。但與之形成鮮明對比的是部分企業決策者仍然認為環保治理投資增加企業生產成本、削弱發展競爭力，不能主動承擔環保責任，公眾自覺履行環保責任的意識還有待進一步提高，全社會自覺參與生態環境保護、踐行綠色低碳生產方式、養成簡約適度生活方式的氛圍尚未完全形成。環境質量強需求與環保責任弱意識的矛盾，將對全市生態文明建設產生一定制約。

第二章 規劃總則

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、主動融入新發展格局，緊扣“把改革創新的基因注入現代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇”發展定位，以建設“江蘇生態大公園”為目標，以碳達峰、碳中和為引領，以減污降碳協同治理為抓手，以源頭治理為根本策略，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，強化環境管理系統化、科學化、法制化、精細化和信息化，實現經濟社會發展和生態環境改善相互協調、相互促進，高水平打造“四化”同步集成改革示范區，建設人與自然和諧共生的美麗新宿遷，在新征程上奮力推進中國式現代化宿遷新實踐，書寫新時代宿遷“強富美高”新篇章。

二、規劃原則

生態優先、綠色發展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，將生態環境承載力作為經濟社會發展的重要前提，以改善環境質量和生態系統服務功能為核心，構筑自然健康的生態系統和適宜居住、創業的人居環境，確保生態環境安全。加快形成綠色發展方式和生活方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

系統謀劃、彰顯特色。強化規劃引領作用，聚焦新時期突出生態環境問題和短板，從生態系統整體性出發，堅持目標導向、問題導向、結果導向，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復。依托宿遷市“兩湖兩河”獨特的地理位置，統籌兼顧自然資源和深厚的歷史人文底蘊，彰顯宿遷市自然山水、人居風貌和特色文化，走出獨屬宿遷的生態文明建設之路。

以人為本、改善環境。堅持以人民為中心，以人與自然和諧為宗旨，從解決人民群眾反映強烈的突出環境問題入手，以水環境污染防治、大氣環境質量改善和土壤污染防控為重點，統籌應對氣候變化與生態環境保護，推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理，強化多污染物協同控制和區域協同治理，全面改善生態環境質量，提升城市品質。

全民參與、共建共享。堅持生態惠民、生態為民、生態利民，探索“共謀、共建、共享、共治”新路徑、新載體，建立健全政府、社會和公眾協同推進機制，增強各類主體保護生態環境的責任感和使命感，提高社會大眾參與生態文明建設的主動性、積極性和創造性。

三、規劃范圍

規劃范圍為宿遷市行政管轄區域，含宿遷市所轄沭陽、泗陽、泗洪三縣和宿豫區、宿城區，總面積8524平方公里。

四、規劃期限

規劃基準年：2022年

規劃期限：2023-2030年

規劃近期：2023-2025年

規劃遠期：2026-2030年

五、規劃目標

（一）總體目標

緊緊圍繞“江蘇生態大公園”目標定位和“江蘇綠心、華東綠肺”品牌定位，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉，生態文明建設水平顯著提高，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，建設成為全域生態大公園城市的全國樣板。綠色低碳發展和應對氣候變化能力顯著增強，環境風險得到全面管控，山水林田湖草生態系統服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態，基本滿足人民對優美生態環境的需要。生態環境保護管理制度健全，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，初步展現“強富美高”新宿遷的現代化圖景。

（二）分階段目標

近期目標（2023-2025年）

編制科學可行的宿遷市生態文明建設規劃并發布實施，積極推進宿遷市生態文明建設重點工程，生態文明建設各項決策部署落地見效。全市生態環境質量持續改善，生態環境治理體系更加完善，國土空間格局更加合理，產業結構布局不斷優化，城鄉人居環境更加優美，綠色生活理念深入人心，全面達到國家生態文明建設示范市建設標準。到2025年，生態文明建設重點工程項目完成率達到80%，全市PM2.5平均濃度下降至32.6ug/m3，空氣質量優良天數比例和省考以上斷面水質優良比例均能完成省級下達的目標任務，土壤污染得到有效控制，生態環境質量指數進一步提升，生態產品供給能力逐步提高，河湖風情魅力彰顯，基本形成全域生態大公園格局。

遠期目標（2026-2030年）

不斷鞏固提升生態文明建設成果，生態文明意識顯著提高。經濟社會高質量發展與生態環境高水平保護協同共進，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本形成，城市生態承載力穩步增強，人與自然和諧共生的美好畫面生動展現，人民群眾生態環境獲得感持續提升，生態文化空前繁榮，成功打造“美麗中國”宿遷樣板。

六、建設指標

根據生態環境部2019年9月發布的《國家生態文明建設示范市縣建設指標》（環生態〔2019〕76號）和2021年7月發布的《國家生態文明建設示范區建設指標（修訂版）》（環辦生態函〔2021〕353號），宿遷市國家生態文明建設指標體系及規劃目標見下表。

表1 宿遷市生態文明建設指標體系

第三章 生態制度體系建設

一、落實生態環境保護責任制度

（一）優化綠色發展考評體系

建立健全生態文明建設領導機制，按照宿遷市各板塊定位，優化調整現有的宿遷市綠色發展綜合考評體系，實施差異化考核制度，將資源消耗、生態產品總值、環境損害、碳強度降低、環境質量、生態保護成效等生態環境保護關鍵指標和工作任務納入評價體系并加大權重。由市委、市政府對生態文明重大目標任務具體部署，制定生態環境保護責任清單，落實各層級、各部門黨委和政府的主體責任。完善領導干部自然資源資產離任審計制度，規范審計內容，完善審計工作構架，逐步擴大審計范圍，加強審計結果分析及整改情況的跟蹤和督查。落實生態環境損害責任終身追究制度，明確追責情形和認定程序，加大問責力度，把“黨政同責、一崗雙責、失職問責、終身追責”落到實處。

（二）落實生態環境保護督察制度

完善生態環保督察追蹤、督辦、整改機制。嚴格落實中央、省生態環境保護督察整改工作，實施整改方案清單化管理制，明確整改任務，細化整改目標、措施和時限。深化各級生態環境督察、各類專項督察的反饋整改。完善長效工作機制，建立一套完整的舉報受理、轉辦、核查、督辦、回訪工作制度，確保整改任務全面落實。舉一反三開展區域內生態環境問題全面排查、整改，嚴肅責任追究。

（三）落實企業主體責任體系

強化企業治污主體責任意識，探索通過建立正反雙向激勵懲處措施激勵和約束企業環保職責與義務，壓實企業治污責任和守法責任。深化企業排污許可管理制度創新，進一步規范主要污染物排污權交易行為，優化環境資源配置，規范、完善排污許可證后監管制度，實現審批、建設、監察、監測等“一證式”動態管理。推進綠色低碳循環產業發展制度，支持企業生產環保、節能節水、循環低碳、再生有機等綠色產品。推行落實生產者責任延伸制度，完善“政府引導+市場配置+企業主體+社會協作”的多元推進格局，強化生產企業在生態設計、使用再生原料、廢棄物回收利用、信息公開中的責任。

二、完善生態環境保護制度

（一）完善生態環境法規制度體系

加快推進生態環境領域法規規章的立法和修訂進程，適時開展土壤污染防治地方立法。加強刑事司法和行政執法聯動銜接，建立生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情互通、案件移送制度，強化對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦。加強環境污染刑事案件檢測鑒定工作，完善資源和生態環境公益訴訟工作制度，探索“專業化司法監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式。

（二）落實規劃環境影響評價制度

充分發揮規劃環評對優化空間開發布局、推進區域（流域）環境質量改善以及推動產業轉型升級的作用，將生態環境考量納入產業布局、經濟結構調整等重大決策事項中。嚴格執行規劃環評制度，探索建立從項目審批源頭落實高耗能、高耗水、高排放及低效率項目監管體制。進一步強化全市規劃環評質量管理，充分發揮園區規劃環評剛性約束作用。督促各級產業園區定期開展自查工作，適時加大市級以下規劃環評的復核力度。實施現場督辦、項目限批等措施，確保規劃環評執行率達到100%。

（三）落實污染物排放許可制度

全面落實排污許可制，推進建立以排污許可證為核心的固定源“一證式”管理模式。加強排污許可證后管理，建立排污許可質量控制長效機制。加快推進環評與排污許可融合，推動排污許可與環境執法、環境監測、總量控制、排污權交易等環境管理制度有機銜接。加強排污許可專項執法，確保企業持證排污、按證排污。嚴格執行重點排污企業環境信息強制公開制度。

（四）落實工業園區（集中區）限值限量管理制度

完善工業園區主要污染物排放總量控制措施，實現主要污染物排放濃度和總量“雙控”。全面實施工業園區污染物排放限值限量管理，引導園區和企業主動治污減排。加快推進工業園區生態環境監測監控能力建設，為落實限值限量管理提供堅實保障。

（五）完善河湖長制

全面深化“河長制”“斷面達標負責人制”改革，全域建設幸福河湖。以河湖長制為抓手，構建“責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力”的河湖管理長效機制。進一步細化鄉鎮級、村級河長在河道管護方面的職責，健全河道巡查、違建清理、岸線保潔、漂物打撈、清淤疏浚、污染防治、黑臭水體整治等方面的日常管理機制。建立“河湖長制+管網、道路、綠化、垃圾、河道”五位一體管護模式，推進河長制考評規范化。完善河湖水域岸線管理制度，提高岸線資源利用效率。

（六）建立生態環境承載力約束機制

加強功能區劃底線管控，全面統籌區域空間，劃分重點開發區、限制開發區（農業發展區）、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。完善生態環境源頭管控體系，嚴格落實“三線一單”要求，有效實施生態環境分區管控。落實產業準入負面清單，抑制高碳投資，推動碳評、環評、能評、安評融合。嚴格落實重大項目高質量引建工作規程，建立市級統籌調度機制，對綠色低碳、高質高效的先進制造業重大項目，集約、精準、高效配置要素資源。

（七）健全“放管服”工作機制

深入推進“放管服”改革，鼓勵推行環境綜合治理托管服務。開發環保管家服務平臺，規范環保第三方服務市場。完善環保技術幫扶機制，對重大項目落實“一企一策”。實行生態環境網絡資源、計算資源、存儲資源、安全資源集約建設、集中管理、整體運維，構建“一站式”生態環境政務服務辦事平臺。完善“專家會診服務”“企業環保接待日”機制，暢通服務企業“綠橋”，提升“環保管家”服務質量和水平。

三、高效利用資源能源制度

（一）構建能源高效利用管理制度

落實能源消耗總量控制制度，嚴格執行節能準入標準，進一步完善固定資產投資項目節能評估和審查制度。優化能源供給結構，實現“增氣減煤”。提升能源利用效率，實施能效提升計劃。健全節能標準體系和能源計量體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。

（二）健全土地節約集約利用和保護制度

實行最嚴格的耕地保護制度，以耕地數量、質量、生態“三位一體”保護為目標，扎實推進耕地保護各項工作。健全永久基本農田保護監管機制，推進產業用地更新“雙百”行動，強化區域建設用地總量、開發強度和產出效益三管控。提高土地利用效率，落實“增存掛鉤”“增流掛鉤”“增違掛鉤”機制，推動土地差別化管控和“五量”管控（嚴控總量、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高）。探索集體經營性建設土地入市配套制度建設，健全促進土地高效利用的工業企業綜合評價機制和配套政策，強化資源要素差別化配置。

（三）落實最嚴格的水資源管理制度

實行最嚴格的水資源管理制度，強化需水管理，嚴格取水許可、水資源有償使用等制度。制定支持節水科技、節水產業的優惠政策，加強農業高效增效，制定推行噴灌、滴灌等節水型設施農業技術政策，加強工業節水減排，強化取水許可全過程管理，全面推行取水許可電子證照應用，探索將水耗標準承諾納入企業信用檔案管理。

四、全面建立生態保護和修復制度

（一）建立自然生態空間用途管制辦法

持續加大重要生態空間保護力度，優化調整生態空間保護區域。持續推進“兩湖兩河”保護，嚴守洪澤湖管理保護范圍，建立湖泊水域岸線自然資源總量管理、全面節約和違規退出制度。嚴格執行《宿遷市駱馬湖水環境保護條例》，加強駱馬湖水源地保護管理，建立長效禁采機制。加強大運河主河道兩岸空間管控，嚴格落實《宿遷市大運河核心監控區國土空間管控細則》和《宿遷市古黃河馬陵河西民便河水環境保護條例》。

（二）全面建立自然資源資產管理制度

推進自然資源統一調查監測評價，全面開展自然資源資產負債表編制工作，逐步實現自然資源統一確權登記全覆蓋。完善自然資源資產開發利用標準體系和產業準入政策，明確自然資源資產使用權轉讓、出租、抵押市場規則，規范市場建設。統籌推進自然資源資產交易平臺和服務體系建設，健全市場監測監管和調控機制，建立自然資源資產市場信用體系。通過規劃管理、用途管制、要素配置、保護修復等手段，全面提升自然資源資產開發利用水平。

（三）探索建立生態產品價值實現機制

落實《宿遷市建立健全生態產品價值實現機制試點工作實施方案》，以全省唯一全域生態產品價值實現機制試點市為契機，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道。開展宿遷市域范圍GEP核算試點，形成一套具有宿遷特色的區域生態產品價值核算標準化體系、價值實現制度體系和評價應用體系。創新生態產品價值多元實現路徑，探索建立一套生態產品經營開發機制。推動宿遷生態產品交易中心建設，建立生態資源專業化運營平臺。

創新開展EOD模式。把EOD試點工作與環境管理、環保產業發展、綠色金融政策等密切銜接，形成政策合力。創新市場化融資手段，探索“生態銀行”“綠色銀行”模式，促進生態產品供給與需求、資源與資本高效對接，為實現生態環境資源化、產業經濟綠色化創造制度條件。

（四）落實生態保護補償制度

以共享、受益者補償和損害者賠償為原則，逐步完善多元化生態補償機制。積極利用國家綠色發展基金、省級土壤污染防治基金、“環保貸”、PPP等政策平臺，積極引導金融和社會資本投入生態環境領域。擴大生態補償范圍，加快完善濕地、水資源、耕地等領域生態補償辦法。加大財政轉移支付力度，逐步擴大生態補償范圍，鼓勵建立跨區域橫向財政轉移和生態補償制度。

五、建立健全現代環境治理體系

（一）健全環境治理監管體系

提升生態環境執法效能，深化生態環境保護綜合行政執法改革，加快構建立體、垂直、精準、規范、高效的現代化生態環境執法體系。完善“雙隨機、一公開”環境監管制度，全面推進執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，強化“543”工作法、現場執法“八步法”和行政執法“三項制度”，繼續實施生態環境監督執法正面清單，推行跨區域跨流域聯合執法、交叉執法。提升非現場執法能力，綜合運用5G、大數據、“互聯網+”等信息化手段，實現環境質量、污染源、生態狀況監測數據有效集成、互聯共享，構建跨部門環境信息平臺。推廣“環保臉譜”碼應用，提升執法監管精準性，配合省級完善“1+13”生態環境“非現場”指揮調度模式。加強環保行政執法與刑事司法銜接機制，健全與公檢法聯席辦案機制，建立信息共享、案情互通、案件移送制度，常態化開展聯動執法、聯合辦案。建立上下游、左右岸無過錯責任舉證制度，增強協同共治合力。加強環境污染刑事案件檢測鑒定工作，完善環境和資源保護公益訴訟制度。落實聯防聯控機制，開展跨界水體聯治共保，與淮安、徐州、連云港三市簽訂流域橫向生態保護合作與跨界區域補償協議。積極推進蘇皖魯豫交界地區大氣污染聯防聯控機制建設。

（二）健全環境治理市場體系

創新環境治理模式，推進工業園區生態環境政策集成改革，形成高效的市場配置環境資源方式和先進的生態環境監管模式。應用“政府補貼+第三方治理+稅收優惠”聯動機制，推動重點行業企業治污設施更新換代。推進工業園區開展第三方治理試點和小城鎮環境綜合治理托管服務試點。完善綠色發展促進政策，推進環境質量改善和碳排放協同增效。推行用能權、水權和碳排放權交易制度，開展碳排放交易試點。深化排污權交易改革，建立資源環境績效為導向的約束激勵機制，推動有限資源能源和環境容量指標向重點行業企業流動。深化環境污染責任保險制度，鼓勵化工醫藥、食品加工、裝備制造等高環境風險企業參保。優化綠色發展價格機制，促進企業提質增效。

（三）健全環境治理信用體系

加強政務誠信建設，落實排污企事業單位生態環境信用評價制度，實施分級分類監管。拓展生態環境第三方服務領域信用監管。完善失信聯合懲戒機制，優化實施差別價格、差別信貸等措施。建立完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。

（四）提升生態環境治理能力

健全環境質量監測網絡，構建以自動監測為主的水、氣、聲環境綜合監測體系。開展衛星遙感監測影像智能解譯工作，提升生態保護區域遙感監測能力，在洪澤湖和駱馬湖等重要水體開展重點水生物種監測，建設洪澤湖濕地國家級自然保護區生態地面觀測站點，提升重點生態空間生物多樣性綜合觀測能力。加強監測監控標準化能力建設，實現數據互聯互通。以“人工智能+云計算+虛擬現實/增強現實”為核心，實現全市生態環境風險信息的集中展示與預警。建設全市環境應急指揮調度平臺。

（五）健全全民參與機制

穩妥推進政府數據開放共享，完善生態環境信息公開制度，確保生態環境信息公開率100%。落實生態環境保護重大行政決策公眾參與制度。創新公眾參與機制，拓寬環保監督渠道。加強舉報反饋機制建設，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。

第四章 生態安全體系建設

一、應對氣候變化

（一）加強碳達峰工作頂層設計

切實強化低碳發展規劃導向，將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃，強化全市發展規劃、國土空間規劃、專項規劃、區域規劃和“三線一單”分區管控體系的支撐保障。制定并落實宿遷市碳達峰行動方案，深入開展能源低碳轉型行動、產業綠色升級行動、綠色城鄉建設行動、交通體系優化行動、碳匯能力提升行動、循環經濟減排行動、科技創新降碳行動、綠色低碳全民行動、試點示范創建行動等碳達峰九大專項行動。強化目標指標約束和峰值導向，落實碳排放目標責任考核制度。

（二）深化重點領域綠色低碳發展

推進能源綠色低碳發展，實施能源消耗總量和強度雙控行動。加快清潔能源替代利用，到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右。加快推進以可再生能源為主的新型電力系統建設，推動多種能源系統互補互濟。持續降低工業二氧化碳排放，積極開展碳排放強度對標活動，強化產品全生命周期綠色管理。發展低碳農業體系，開展生態循環農業試點示范，推廣農業循環生產方式和農業固碳技術?？刂平ㄖI域碳排放，探索制定公共建筑能耗限額標準及其配套的激勵和約束機制，加大既有建筑節能改造力度，進一步提高可再生能源在建筑中的應用比例。

（三）加強非二氧化碳排放控制

加強工業非二氧化碳排放控制，強化從生產源頭、生產過程到產品的全過程溫室氣體排放管理，降低工業生產過程中含氟氣體和氧化亞氮的排放。加強農業生產非二氧化碳排放控制，控制農田種植、畜禽養殖過程中甲烷和氧化亞氮排放。加強廢棄物處置甲烷排放控制，整治不符合環保標準和達到使用年限的垃圾填埋處理設施，在餐廚廢棄物和生活污泥處置設施的甲烷產生環節，實施封閉負壓收集和集中處理。

（四）增加生態系統碳匯

提升林業系統碳匯能力，推進國土綠化行動，深化城市森林建設，加快河湖水系生態廊道建設、造林復綠工作，提升鐵路、高速公路、高等級公路沿線綠色通道建設水平。提升森林生態系統質量，加大生態公益林保護力度，實施低效林改造示范，優化造林模式。開展森林督查、非法侵占林地清理排查等專項執法行動，切實保障林木安全。提升濕地、土壤碳匯能力，加強濕地的總量管控和用途管制，加大濕地公園、濕地保護小區建設，優化濕地生態系統結構，維持濕地生態系統碳平衡，增加濕地面積、恢復濕地功能、豐富濕地生物多樣性、增強濕地儲碳固碳能力。

（五）夯實應對氣候變化基礎支撐

推進協同減排和融合管控，在電力、化工等行業開展大氣污染物和溫室氣體協同控制試點示范，推動減污降碳協同增效。將碳排放重點企業納入污染源日常監管，推進碳排放報告、監測、核查制度與排污許可制度融合。加強溫室氣體排放統計與核算，持續開展溫室氣體排放清單編制。開展森林、濕地碳匯核算研究，結合宿遷市森林、濕地資源實際，開展碳匯核算試點。支持泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區等重點區域碳匯項目進場交易，做好入市交易準備工作。加快推行碳排放權交易，落實國家和省碳排放權交易市場的統一部署，積極探索綠色金融和碳金融服務創新。發展循環經濟，積極開展符合宿遷實際的“碳專項”系列研究。

二、全面提升水環境質量

（一）切實保障飲用水安全

加強飲用水水源地規范化建設，完善“千噸萬人”及鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定，落實規范化建設要求。優化水源地布局及周邊產業布局，加快實現城鄉水源地整合，區域供水水源逐步轉向洪澤湖、駱馬湖、京杭運河等大水體及水質良好的湖泊、水庫，建立水源地周邊重大項目立項、建設及其運行的跟蹤系統，降低水源地風險。開展飲用水水源地環境問題專項排查和整治，確保全市集中式飲用水水源地水質優良率保持100%。加強應急備用水源地建設與管理，推進水源地標準化管理與長效管護，完善水源地水質監測與信息發布。

（二）強化工業廢水污染治理

強化水污染源頭治理，合理規劃工業布局，推進涉水企業清理和綜合整治。提高工業廢水集中處理能力，加快推進工業集聚區生活污水和工業廢水分類收集、分質處理，繼續開展省級及以上工業園區污水處理設施整治專項行動，強化工業園區管網的雨污清污分流規范化改造，逐步推進“一企一管，明（專）管排放”建設。加強特征水污染物監管，強化對持久性有機污染物、氟化物、重金屬、抗生素、內分泌干擾物質、藥品及個人護理品等有毒有害污染物的監控，切實做好醫療污水收集、污染治理設施運行、污染物排放等監督管理。

（三）全面提升城鎮污水治理水平

推進區域水污染物平衡核算管理，統籌優化城鎮生活污水處理設施布局，根據區域主要水污染物收集處理能力及處理量缺口，實施差別化治理措施。落實城鎮污水處理提質增效，加強城鎮污水收集管網建設，科學實施污水處理廠新一輪提標改造，持續推進城鎮污水提質增效精準攻堅“333”行動，加強污水處理全過程環境監管。增強初期雨水污染治理能力，因地制宜開展初期雨水截留納管和處理設施建設。開展黑臭水體整治，全面鞏固中心城區黑臭水體整治成效，持續推進縣城建成區黑臭水體治理，建立長效管理機制，編制農村黑臭水體綜合治理方案，實施農村生活污水社會化治理試點縣建設，分類推進治理。

（四）全面加強農業農村污染防治

強化種植業面源污染管控，優先控制重要水體干支流氮磷超標河段、重點河庫、重要飲用水水源地等敏感區域農業面源污染，實施農藥化肥減量增效，構建農田退水閉路循環回用與生態攔截體系。持續推進畜禽養殖污染治理，以縣為單位編制實施畜禽養殖污染防治規劃，推進規?；笄蒺B殖場糞污綜合利用和污染治理，規范非規?；笄蒺B殖糞污治理和資源化利用，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。有序推進重點湖泊退圩（圍）還湖，沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區、宿城區、市湖濱新區等6個水產養殖主產縣區完善養殖池塘生態化改造實施方案，推廣生態健康養殖技術模式。持續深化農村生活污水治理，推進農村水環境綜合整治，強化水系連通和清淤疏浚。

（五）加強入河（湖）排污口管理

進一步摸清排污口底數，全面加強排污口規范化建設。2023年底前完成全市骨干河道和重點湖泊的入河（湖）排污口排查。加強排污口布局管理，依法依規開展排污口設置審核或備案。全面推進排污口整治，按照“取締關停一批、登記備案一批、整治提升一批”的原則，對違法違規排污口進行分類整改，2025年底前完成排污口整治任務。強化排污口規范化管理，推進入河排污口在線監控安裝聯網，實施排污口與斷面水環境質量聯動管理。

（六）繼續推進移動源污染防治

增強港口碼頭污染防治能力，繼續推進船舶生活污水存儲設施、船舶垃圾儲存容器改造，加強對從事船舶相關作業單位的環境監管，建立完善船舶油污水聯合監管和處置機制。推進船舶水污染物整治工作，開展內河非法碼頭整治，重點建設京杭大運河綠色航運示范區。統籌推動既有碼頭環保設施的升級改造和新建碼頭環保設施的建設使用，確保生產生活污水達標排放。

（七）持續推進“兩湖兩河”保護

加強洪澤湖綜合整治，建立湖泊水域岸線自然資源總量管理、全面節約和違規退出制度。全面清理圈圩養殖，依法依規推進退圩還湖還濕，建立河湖休養生息制度。推進湖濱帶生態緩沖帶建設，建設“支浜、濕地、草林”三大緩沖系統，研究溧河洼生態修舉工程，修復洪澤湖及支流水生態系統。實施駱馬湖生態保護修復，開展駱馬湖藍藻專項防治，鞏固駱馬湖禁止采砂成果，建立長效禁采機制，積極推進環駱馬湖森林生態綠廊建設。加強京杭大運河水質保障，劃定濱河生態空間和大運河核心監控區，實行國土空間用途管制，推進南水北調東線二期工程建設，實施大運河文化帶河道水系治理，保障清水北送。加強古黃河生態環境保護，推進沿線園區實施循環化生態化改造，嚴格控制排污口設置，加快推進古黃河生態富民廊道建設，積極構建古黃河生態修復示范區。強化“兩湖兩河”系統治理和保護，以河湖為統領，統籌水資源、水生態、水環境，將水環境治理貫穿于源頭控制、過程削減、水質凈化、生態修復全過程，開展幸福河湖保護與建設試點工作。

三、持續改善大氣環境質量

（一）加強多污染物協同控制

實施大氣環境質量目標管理，統籌推進PM2.5和O3、NOX與VOCs、固定源與移動源、點源與面源協同控制，加強區域聯防聯控。嚴格落實空氣質量目標責任制，及時開展監測預警、督查幫扶，到2025年，PM2.5濃度下降幅度完成省定目標。實施PM2.5和O3協同治理，加強重點區域、重點時段、重點行業治理，強化差異化精細化管控。堅持源頭治理，精準開展秋冬季PM2.5和夏季O3污染防治，深化全過程廢氣收集治理。開展VOCs來源解析，加強并持續改進更新精細化VOCs和NOX排放清單，推動VOCs排放控制從總量減排過渡到活性減排。

（二）加強工業廢氣治理

實施重點行業大氣污染深度治理，開展重點行業“一行一策”研究，嚴格氮氧化物、顆粒物排放限值，強化顆粒物無組織排放控制。加大揮發性有機污染物治理，提高源頭管控力度，推進低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產品的替代，強化無組織排放管理，發布VOCs重點監管企業名錄，推進工業園區和企業集群建設VOCs“綠島”項目，實現車間、治污設施共享。加強惡臭、有毒有害物質治理，推進“無異味”園區建設。全面實施工業園區污染物排放限值限量管理，指導、督促各工業園區（集中區）制定監測監控能力建設方案，加強園區生態環境監測監控能力建設。

（三）深化面源污染治理

實施揚塵精細化管控，嚴格區域降塵量考核。嚴控施工揚塵，全面推行“綠色施工”，落實“六個百分百”要求，建成全市工地揚塵監控系統，推進“智慧”工地建設。加強道路揚塵控制，持續推進清潔城市專項行動。加強堆場、碼頭揚塵污染控制，開展“見縫插綠”工程，減少裸地揚塵污染，推進港口碼頭倉庫料場封閉管理。加強餐飲油煙污染控制，強化污染源頭管理，排放油煙的餐飲經營單位安裝高效油煙凈化設施并達標排放，因地制宜建設油煙凈化處理“綠島”項目，對重點管控區域內面積100平方米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）以及城市綜合體、美食街等區域的餐飲經營單位安裝在線監控，實現線上線下聯動監管。強化生活源污染防治，嚴查嚴控露天焚燒行為，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，加強煙花爆竹禁放、禁售管控。

（四）強化移動源污染防治

強化機動車精細化管控，統籌“油、路、車”綜合治理，推進實施機動車“國六”排放標準，加快老舊車淘汰更新。推進加油站、儲油庫油氣回收在線監控建設，建立在用車排放監管體系，強化多部門聯合執法，完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式。加強船舶污染控制，加大船舶更新升級改造，鼓勵船舶使用低硫油及清潔燃料，推進京杭運河等高等級航道加氣、充（換）電設施的規劃和建設。加強非道路移動機械污染控制，全面完成非道路移動機械的摸底調查和編碼登記工作，提高管控要求。

（五）深化大氣污染聯防聯控

落實區域大氣污染綜合防治，在長三角區域大氣污染防治協作機制框架下，全面落實區域大氣污染聯防聯控。統籌實施細顆粒物（PM2.5）和臭氧濃度“雙控雙減”，嚴格落實區域重污染天氣應急啟動標準，開展區域應急聯動。構建蘇皖魯豫交界地區大氣污染聯防聯控體系，加強與徐州、連云港、淮安等周邊城市區域協作，共同探討制定新時期大氣污染區域防治政策。強化重污染天氣應急管控，優化應急減排清單，加大重污染天氣應急管控豁免企業培育力度，提升企業治理水平。綜合運用排放源清單、污染源在線監控、用電量及工況監控、衛星遙感等大數據，加強環境質量與污染源關聯分析，推動溯源追蹤與減排成果分析研判，實現快速應對指揮、精準執法排查、確保措施落實的目標。

四、保障土壤環境質量

（一）強化土壤污染源頭防控

嚴控新增耕地土壤污染，加大優先保護類耕地保護力度，持續推進涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，降低農產品重金屬超標風險，開展土壤與農產品協同監測，加強農藥、肥料、農膜等農業投入品使用管理，控制和減少農業生產活動對耕地造成污染。強化重點監管企業風險防控，加強重點行業土壤污染情況排查，動態更新完善土壤污染重點監管單位名錄，加強重點監管單位日常監管力度，到2025年底，重點監管單位完成一輪土壤和地下水污染隱患排查，在排污許可證載明土壤污染防治義務。加強未利用地土壤環境保護，制定針對不同用途的未利用地土壤環境管理措施并監督落實，防止造成土壤污染。

（二）加強農用地土壤污染風險管控和修復

強化農用地分類管理，堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規劃和用途管控，落實永久基本農田控制線，實行耕地土壤環境質量動態管理，推進農用地土壤污染狀況詳查成果集成和應用，開展耕地土壤污染成因排查與分析。持續推進受污染耕地安全利用，開展受污染耕地安全利用自評估，組織實施轄區內受污染耕地的安全利用與治理修復工作。

（三）加強建設用地土壤污染風險管控和修復

加強建設用地污染風險管控，推進化工、電鍍、農藥及危險廢物利用處置活動等關閉搬遷遺留地塊土壤污染調查，對“四個一批”化工行業整治、城鎮人口密集區化工企業搬遷改造以及取消化工定位園區（沭陽循環經濟產業園）關停搬遷企業遺留地塊實施重點排查，建立污染地塊名錄及開發利用負面清單，形成全市污染地塊“一張圖”。加強暫不開發利用地塊風險管控，對發現污染物已經擴散或產生不良影響的，應督促地塊責任主體及時采取有效污染物隔離、阻斷等風險管控措施，防止污染擴散。有序推進污染地塊治理修復，建立土壤污染責任追溯制度，明確治理與修復責任主體，強化風險管控和修復工程監管，定期開展已修復土壤地塊治理與修復成效綜合評估，鞏固污染土壤修復成效。加強污染地塊安全再利用監管，落實準入管理，健全污染地塊再開發利用聯動監管機制。

（四）加強重金屬污染綜合防治

實施重金屬污染總量控制，嚴格涉重企業環境準入，推進涉重企業清潔化改造，完成國家、省重點行業重點重金屬污染物減排任務，建立重金屬排放企業環境影響后評價、后督察制度。加強重點行業重金屬污染綜合治理，持續開展印染、鉛酸蓄電池等行業隱患排查和整治，推動涉重行業生產工藝設備提升改造，開展鉛鋅等有色采選和冶煉、硫酸、磷肥、無機化工等行業企業廢水總鉈深度治理，全面推進宿遷生態化工科技產業園、沭陽經濟開發區南區和泗洪縣青陽鎮等重金屬重點防控區規范化建設。

（五）推進地下水生態環境保護

加強地下水環境狀況調查評估，開展化學品生產企業及工業集聚區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水調查監測，摸清重點區域、重點污染源的地下水環境質量及周邊環境風險。加強洋河雙溝酒產區地下水保護，編制地下水保護規劃，開展水資源承載能力監測預警，統籌實施酒產區各類污染源整治，建立健全地下水監測信息共享機制。強化地下水污染源頭預防，建立地下水污染隱患排查制度和監測預警體系，加強灌溉水質監測與管理，嚴防人工回灌引起地下水污染。加強地下水環境風險管控，開展地下水污染防治分區劃分，實施地下水污染源分類監管。探索土壤、地下水污染協同治理模式，開展重點污染區域地下水污染防控、防滲改造以及地表水與地下水緊密聯系區地下水污染防控等試點示范工程。

五、開展固廢治理

（一）加強危險廢物安全處置

促進危險廢物源頭減量與資源化利用，嚴格產生危險廢物建設項目的環境準入，規范危險廢物鑒別程序，推進危險廢物產生企業清潔生產審核。加強醫療廢物源頭管理，督促醫療機構嚴格落實醫療廢物管理的規章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求。提高危險廢物和醫療廢物收集處置能力，實現危險廢物申報、收集、轉運、利用、處置一體化服務，服務區域和收集種類全覆蓋，建成全程可追溯的監控體系，有效防范環境風險?？茖W制定并實施危險廢物利用處置設施建設規劃，構建小量危險廢物集中收集、貯存、轉運體系，有序推進小量危險廢物收集貯存“綠島”建設。建立危險廢物重點監管單位清單，實施危險廢物的收集、貯存、運輸、利用和處理處置全生命周期管理，加大全生命周期監控系統運用力度，建立關聯預警機制。

（二）加強一般工業固廢處置利用

推進“無廢城市”建設，持續推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理。完善工業固廢管理制度，推動產生工業固體廢物單位依法申領排污許可證并執行排污許可證管理制度的相關規定。建立一般工業固廢全過程分類管理體系，全面推進一般工業固體廢物產生、轉移、處置情況在線申報。推進工業固廢綜合利用與收集處置，鼓勵生產企業間的廢物循環和再利用，完善現有一般工業固體廢物收運體系。實施工業固體廢物資源綜合利用評價，推動再生資源利用企業規范化、綠色化、規?；l展。到2025年，全市大宗工業固體廢物綜合利用能力達到95%。

（三）推進農業廢棄物回收利用

以農作物秸稈、蔬菜尾菜廢棄物、廢舊農膜等為重點，以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。完善廢舊農膜和農藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系，推進“三級”回收網絡體系建設，到2025年，廢舊農膜回收率達95%以上，秸稈綜合利用率達到95%以上。

（四）推進垃圾分類和資源化利用

實施垃圾源頭收集市場化，加快建立城市生活垃圾“一級直轉”模式、農村垃圾“中轉+直運”模式，采取定點分類投放，定時分類收集、轉運，全面規范垃圾源頭收集。加快推進垃圾收集、中轉的市場化，引入國有集團企業參與建設、收集，形成生活垃圾源頭收集、中間轉運、滲濾液處理、轉運站和處理終端建設運營等鏈條式運行模式。推進垃圾無害化處理和資源化利用，加快推進生活垃圾焚燒、廚余垃圾處理、有機糞便處置等各類垃圾分類處置終端建設。提升再生資源回收利用水平，制定再生資源回收產品目錄以及扶持政策，鼓勵采用“互聯網+回收”、智能回收等方式，增強可回收物投放、交售的便捷性。

（五）加強白色污染治理

扎實推進塑料污染全鏈條治理，建立健全塑料制品長效管理機制。進一步落實限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具相關辦法，有序減少一次性塑料用品使用，擴大可降解塑料產品應用范圍。推廣可降解塑料等替代產品以及可循環包裝、綠色物流配送、臺賬記錄等新業態新模式。

六、加強噪聲污染綜合防治

（一）嚴格控制工業與施工噪聲

查處工業企業噪聲排放超標擾民行為，制定項目準入機制，嚴防高噪聲污染項目進入工業園區。完善噪聲監測網絡建設，加強噪聲污染執法監測能力。督促企業采用隔聲降噪等措施，確保敏感區內工業企業噪聲排放達標。加強施工噪聲控制，規范建筑企業施工行為，加大對夜間違法施工行為的處罰力度。

（二）加強社會生活與交通噪聲防治

落實聲環境功能區管理要求，加強對餐飲業、商業、文化娛樂等三產噪聲源的監管。加強宣傳教育，提高居民的聲環境保護意識，減少社區、廣場等區域社會生活噪聲污染。加強交通噪聲控制，推動機動車噪聲治理，強化城市禁鳴、限速管理，優化路網結構。不斷改善城鎮人居聲環境質量，開展鄉村噪聲監測和噪聲污染防治工作，降低夜間噪聲。

七、推進生態系統保護與修復

（一）開展水生態調查及評估

全面開展重點河湖水生態狀況摸底調查及評估工作，形成長序列水生態數據，制定河流生態監控預警與風險評估方案，洪澤湖、駱馬湖等重點湖泊適時開展湖泊生態安全調查及評估，制定重點湖泊生態監控預警與風險評估方案。建立河湖生態緩沖帶監測與評估體系，采用衛星遙感、無人機等技術手段，結合地面調查，科學分析評價水生態的現狀和變化。

（二）構筑特色生態安全屏障

推進生態安全緩沖區建設，構建區域生態安全屏障，維護生態保護網絡邊界，提高生態空間抗風險能力，“十四五”期間，在泗洪縣、泗陽縣和宿豫區全域推廣建設生態凈化型生態安全緩沖區，其他地區圍繞重要生態空間保護以及重點水體水質改善因地制宜打造一批生態安全緩沖區。開展河湖生態緩沖帶修復與建設，強化岸線用途管制，促進水生態恢復提升，優先在京杭運河、六塘河、柴米河等主要河流及洪澤湖等重點湖泊和飲用水水源地、自然保護區、“三場一通道”、野生動物保護棲息地等周邊開展生態緩沖帶劃定、保護與生態修復試點工作。以古黃河、京杭運河宿遷段為雙軸，打造生態富民廊道。到2025年，全市河湖生態緩沖帶修復長度56.35公里。

（三）開展“生態島”建設試點

“十四五”期間，在泗洪縣建設成子湖生態島試驗區，通過生態島建設試點，全面提升區域生態質量，建立“一核四廊三區多點”的生物多樣性保護空間格局，形成洪澤湖核心區、延伸區、屏障區三級生物多樣性保護體系，推動高質量生態產品聚集轉化，建成水綠交融水鳥群飛、生態經濟民生幸福的泗洪成子湖生態島試驗區“大斑塊”。充分發揮泗洪成子湖生態島試驗區的引領示范作用，推動全市生態質量更加優良，生態要素進一步豐富，全市生物多樣性保護水平顯著提高。

（四）加強濕地保護體系建設

推進自然濕地生態系統保護，加強濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區建設，重點保護泗洪洪澤湖、駱馬湖濕地。建立、完善濕地保護體系，強化濕地用途監管，加強洪澤湖周邊、南水北調沿線等區域退化濕地生態修復和綜合治理，開展水庫濕地修復，在洪澤湖、駱馬湖等重要濕地被圍墾或破壞的生態敏感區域，進行鳥類棲息地修復。實施省級以上濕地公園提質增效，提升濕地公園生態系統穩定性。推動尾水人工濕地水質凈化工程建設，保障區域水生態安全。

（五）加強生物多樣性保護

健全生物多樣性保護監測評估體系，在開展全市域生物多樣性本底調查的基礎上，推進重點保護物種、原生生態系統群落建群種、重要生物遺傳資源和種質資源周期性、持續性專項調查，建立相關物種名錄和數據庫。構建完善生物多樣性觀測網絡，加強地面生態觀測站、觀測樣區和樣線樣方建設，啟動建設宿遷市三臺山森林系統生物多樣性綜合觀測站點，對宿遷市典型森林生態系統區域開展周期性、連續性生物多樣性及生態系統觀測。加強重要物種保護，強化特色植物群落及其生境保護，改善鳥類、獸類、兩棲爬行類、魚類等棲息地生境，加強古樹名木保護，大力實施生物多樣性保護重大工程。提升生物安全管理水平，加強生物技術環境安全監測管理，構建外來入侵物種風險評估和風險分析體系，強化外來入侵物種防控能力。創新生物多樣性可持續開發利用機制，規范生物多樣性友好型經營活動，構建高品質、多樣化生態產品體系。

八、強化生態環境風險防范

（一）加強化工園區環境風險防控

嚴格化工行業準入管理，深入推進化工行業專項整治行動，加強化工企業全流程自動化、智能化改造。健全園區環境風險防控工程，高標準推進宿遷生態化工科技產業園環境保護體系規范化建設，力爭升級為省級化工園區。加快園區內污染物集中治理設施建設及升級改造，2023年底前實現重點園區突發水污染事件三級防控體系建設全覆蓋。實施典型化工企業環境安全整治及廢水深度處理升級改造，建設園區有毒有害物質排放風險應急系統。加強園區環境應急保障體系建設，持續優化宿遷生態化工科技產業園智慧監管平臺，確保重大危險源在線監測率100%，實現風險隱患“一表清、一網控、一體防”。

（二）全面推進環境風險綜合防控

加強環境風險源頭防控，常態化推進環境風險企業環境安全隱患排查，實施安全風險差異化動態管理，確保風險點、危險源在控可控。強化區域開發和項目建設的環境風險評價，建立健全重點環境風險源清單。以“兩湖兩河”、飲用水水源地以及南水北調清水通道等敏感目標保護為重點，開展水環境安全工程建設，到2025年，全面建成“1個實施方案+N條重點河流應急處置方案和實際案例”突發水污染事件應急防范體系。健全環境風險應急管理體系，修訂編制各級環境應急預案，健全跨區域、跨部門突發生態環境事件聯防聯控機制。夯實環境應急保障基礎，加快推進市級環境應急綜合隊伍建設，健全多層級網絡化環境應急物資保障體系，定期開展應急演練拉練，增強實戰能力。

（三）提升核與輻射安全監管水平

嚴格核與輻射項目審批，落實好核與輻射“零報告”制度，完善放射源使用、操作、安全保衛等制度和程序，實現放射源全生命周期跟蹤監管。深入推進全市核與輻射安全風險隱患排查治理行動，強化分類分級管控，提升放射源貯存場所安全水平。做好高風險移動放射源在線監控，推動核技術利用單位輻射安全管理標準化建設，實施廢舊放射源季度排查。開展輻射事故應急演練，提高輻射事故應急響應能力。

（四）加強船舶港口環境風險防范

加強水路運輸企業源頭管控，強化航運公司安全主體責任，督促液貨危險品航運企業按規定建立船舶安全與污染防治管理體系，完善船舶、港口、水上服務區污染物接收、轉運及處置體系。嚴格監管?；匪线\輸，實施船舶環境風險過程管控，開展船舶載運?；愤\輸專項整治。加強船舶污染事故預警及應急處置能力建設，定期開展水路運輸生產、建設運行環境風險防控和隱患排查行動。完善交通運輸污染事故應急能力培訓體系，建設港口和船舶污染事故以及船載?；肥鹿实膶I應急隊伍，開展京杭運河沿線城市港口碼頭船舶污染事故聯動應急演練。

（五）有效防范新污染物與健康風險

加強有毒有害化學物質環境風險防控，制定并實施有毒有害物質（含新污染物）污染防治行動計劃，開展新化學物質登記，建立數據庫和環境風險地圖。統籌推進新污染物環境風險管理，實施調查評估、分類治理、全過程環境風險管控，系統構建新污染物治理長效機制。規范抗生素類藥品使用管理，強化農藥使用管理。加強新污染物多環境介質協同治理，試點開展EDCs、抗生素、微塑料污染治理修復示范。

探索劃定環境與健康風險區，建立高風險區域重點項目健康風險評估制度，有效支撐環境與健康危害的管理決策。依據有毒有害污染物名錄，將已對公眾健康造成嚴重損害或具有較高環境健康風險的相關企事業單位納入重點排污單位名錄，將有毒有害污染物相關管理要求納入排污許可制度管理。

第五章 生態空間體系建設

一、生態空間用途管制

（一）實施國土空間用途管制

以空間統籌利用為核心，以用途管制為主要手段，統一空間利用與管控，形成全市國土空間開發保護“一張圖”。嚴格落實主體功能區戰略，合理確定城鎮化發展區、農產品主產區、重點生態功能區，科學從嚴劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界。

（二）嚴守生態保護紅線

圍繞“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的總體要求，對生態空間保護區域實施分級分類管控措施，生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理，生態空間管控區域以生態保護為重點，原則上不得開展有損主導生態功能的開發建設活動。逐步建立完善遙感監測和地面監測相結合的生態空間管控區域監測網絡體系，建立常態化巡查、核查制度，嚴格查處破壞生態空間違法行為。

（三）嚴守耕地紅線

完善永久基本農田的管理制度，實施正面清單管理。建立完善基本農田儲備區，在現有基本農田周邊或連片化程度較差的地區，在符合生態保護和農業條件的基礎上，積極實施現有耕地提質改造，農用地整治等工程，促使基本農田朝著規?；图谢较虬l展。

（四）嚴守城市綠線、藍線

綠線范圍內原有村莊改造應不擴大現狀建設占地規模，因市政基礎設施、公共設施建設等情形需要修改綠線的，應遵循區域綠地規?？偭坎粶p少、服務半徑不增加、綠地系統完整的原則。藍線范圍內原則上可進行水利工程、市政管線、港口碼頭、道路橋梁、綜合防災、河道整治、園林綠化、生態景觀等公用設施建設，對確需占用河道建設的，應取得相關行政主管部門批準，并依法對占用水域岸線進行補償。藍線兩側預留的建設控制地帶為河流水系的調蓄空間，建設控制地帶范圍內不得進行有礙行洪與污染河流環境的設施建設。

（五）實施生態空間分區管控

落實《宿遷市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》，構建生態環境分區管控體系，確保生態功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環境安全不失控。準確把握區域發展戰略和生態功能定位，建立完善市域總體準入要求和環境管控單元準入要求。

二、完善自然保護地體系

（一）推進自然保護地整合優化

整合各級各類保護地，解決自然保護地區域交叉、空間重疊等問題。按照自然生態系統完整、物種棲息地連通、保護管理統一的原則進行合并重組，解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題，構建“一核多點”自然保護地保護體系，形成以江蘇泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區為核心，駱馬湖省級風景名勝區、江蘇三臺山國家森林公園、古黃河—運河風光帶省級風景名勝區、江蘇宿遷泗陽黃河故道省級濕地公園、江蘇沭陽三河省級濕地公園等為輔的保護體系。

（二）加強自然保護地保護

自然保護地修復與治理以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類開展受損自然生態系統修復。建設生態廊道、開展重要棲息地恢復。對被占用的重要候鳥棲息地和遷徙停歇地、魚類重要產卵區和洄游通道等生態敏感區域，采取工程措施進行濕地重建或擴大濕地面積，營造生態鳥島等優質水鳥棲息生境，提升棲息地水鳥種群數量。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。

（三）規范自然保護地資源利用

全面實行自然資源有償使用制度，依法界定各類自然資源資產產權主體的權利和義務，保護原住居民權益，實現各產權主體共建保護地、共享資源收益。對劃入各類自然保護地內的集體所有土地及其附屬資源，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產權人權益，實現多元化保護。

（四）強化自然保護地監督管理

構建自然保護地分級分類管理體制，加強保護地基礎設施建設，提高巡護監測能力，提升自然生態空間承載力與自然保護地科學管理水平。持續完善全市自然保護地資源統一動態監管體系，提升數字化監管能力。建立自然保護地科學評估體系，持續開展自然保護地優化和保護成效科學評估，加強自然保護地內人類活動監控監測。持續開展“綠盾”專項行動，動態監管自然保護地內不符合生態保護要求的違法違規情況，確保問題及時整改到位。

三、國土空間布局優化

（一）完善城鎮空間布局

構建“1-1-2-9-N”市域城鎮體系，即1個市域中心城市，1個市域副中心城市，泗洪和泗陽2個縣域中心城市，9個重點鎮，以及N個特色鎮和一般鎮。以宿遷市轄區為主體，整合中心城區資源和平臺優勢，做強市域中心城市，提升城市能級和服務水平。建設沭陽縣城為市域副中心城市，加強與市轄區的功能聯動，強化對區域的服務帶動，形成一主一副的發展格局。做優做特縣城，建設泗陽和泗洪2個縣域中心城市，形成城市個性和特色。推進9個重點鎮、18個特色鎮和37個一般鎮差異化、特色化發展。

（二）優化產業發展布局

構建“三園兩區多點”的產業功能布局，“三園”是指宿遷經濟技術開發區、宿遷高新技術產業開發區、沭陽經濟技術開發區三大國家級平臺，“兩區”是指蘇州宿遷工業園區、宿遷運河港兩大示范園，“多點”即縣級產業平臺和特色小鎮。全市堅持以增量調布局、以存量促轉型、以減量提質量的原則，優化生產空間布局，提高產業用地利用效率，實施產業用地全生命周期管理政策，完善全過程評估監督機制和退出機制。

（三）構建宜居共享的生活空間

優化城市空間結構，發揮中心城區外圍自然山水景觀優勢，以五條綠楔建設城市通風水廊，打造一、二級通風廊道系統，改善城市風環境，減輕熱島效應。鞏固生態園林城市創建成果，完善生態園林空間布局。完善城市公園布局，形成結構清晰、特色鮮明的“一帶兩核、一山四環、兩經兩脈、八心多點”中心城區城市公園體系結構。開展兩河文化公園建設，打造兩河四岸，建設兩園五街區。實施城市綜合公園建設，探索無界公園城市建設，構建多層次多類型的城市公園體系。完善公共服務設施，生活圈內部形成多層次的社區服務體系。

四、構建全域生態大公園格局

落實宿遷市國土空間總體規劃，立足“江蘇生態大公園”戰略定位，挖潛生態資源價值，構建全域生態大公園格局。

（一）市域格局

構建以兩河兩湖為中心，以市域主要水系為脈絡，以濕地、花木等生態片區為特色的“一帶兩湖、五片八水多點”的生態保護格局?！耙粠珊卑ㄓ纱筮\河、古黃河構成的兩河風景玉帶，由駱馬湖藍色湖灣、洪澤湖濕地湖灣構成的兩湖生態風景區，實施生態修復工程，提高“一帶兩湖”總體生態岸線率達90%以上?！拔迤睘楹闈珊竦貒壹壸匀槐Ｗo區、駱馬湖生態濕地區、沭陽花木生態區、泗陽平原林海區、泗洪西南崗生態林果片區，實施生態保護與建設管控，推進片區內生態公益林、水源涵養、水土保持、污染治理等相關工作?！鞍怂睘閼押樾潞?、新濉河、徐洪河、六塘河、淮沭河、新沂河、大澗河、柴米河、宿連新河等八條清水生態廊道，開展岸線清理，建設緩沖、凈化的河濱屏障林帶?！岸帱c”為3處遺址公園、14個濕地公園、5個森林公園以及多個農業公園試點，打造市域內集生態、文化、休閑功能于一體的綠色網絡節點。

（二）市區格局

依托駱馬湖、大運河、古黃河、萬畝良田等自然資源，在市區構建“一城一區、一帶一灣一田園”河湖城田交相輝映的格局，展現“枕湖、倚水、觀田、秀城”的空間意向?！耙怀恰奔粗行某菂^建設活力主城?！耙粎^”即運河新區（洋河+洋北）建設獨具特色的酒香慢城?！耙粠А奔唇ㄔO古韻今風的兩河人文風光帶?！耙粸场奔唇ㄔO風光無限的美麗湖灣?！耙惶飯@”即構建可觀、可玩、可游的大美田園基底。

（三）中心城區格局

塑造濱湖環綠、玉帶穿城、城水融合、精致雋秀的城市風貌，在中心城區形成“一帶兩環，五楔三園”的水美公園城市格局?！耙粠А奔创筮\河-古黃河兩河風光帶?！皟森h”即環繞核心城區的都市綠環、環繞主城區的特色農業外環?！拔逍ā奔礀|北向三臺山綠楔、東向六塘河綠楔、東南向三支渠綠楔、西南向十支渠綠楔、西北向西民便河綠楔?！叭龍@”即兩河文化公園、城市公園、農旅主題公園三類公園。

第六章 生態經濟體系建設

一、生態工業體系建設

（一）構建綠色工業產業鏈

以推動碳達峰、碳中和為引領，圍繞“6+3+X”制造業體系，以20條重點產業鏈建設為抓手，按照綠色循環低碳要求，利用先進生態技術，培育發展資源利用率高、能耗低排放少、生態效益好的新興產業。加快推進新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料等高端產業發展，打造具有競爭力的綠色產業集群，形成“縱向延伸、橫向耦合、末端封閉”的綠色循環產業新體系。主導產業體系通過項目引培、研發創新、技術改造，進一步完善生態產業鏈，提升產業生態化水平。先導產業體系著力培育形成具有產業核心競爭力和區域特色的可持續發展產業生態，提升產業集群層次。

（二）推動傳統產業綠色轉型

采用新工藝、新設備、新材料、新包裝、新營銷模式對傳統產業企業現有設備、工藝條件及生產服務等進行綠色化提升改造，促進傳統產業向生產智能化、裝備自動化、企業集聚化方向發展。重點聚焦酒類、綠色食品、高端紡織、綠色家居等傳統產業，通過深入實施兩化融合，推進智能化和綠色化改造，提升節能清潔低碳生產水平。實施“文化+”戰略，將傳統產業產品打造成為具有宿遷地域特色和文化基因的新產品和新品牌，助力傳統產業提升附加值和競爭力。

（三）發展壯大戰略性新興產業

按照產業規?；?、技術高端化、布局集聚化、生產智能化、產品綠色化的要求，提升壯大新能源、新材料、新一代信息技術三個優勢產業，加快培育高端裝備制造、生物技術和新醫藥二個成長產業，引導發展數字經濟高潛力產業，全力打造宿遷戰略性新興產業“3+2+1”產業體系。全面優化新一輪科技創新布局，推動產業和科技深度融合，引導創新要素向企業集聚。

（四）提升綠色制造水平

以電力、建材、包裝印刷和工業涂裝等行業為重點，強化能耗、水耗、環保、安全等標準約束，推動重點行業加快實施智能化、綠色化改造，以重點污染物削減和化石能源清潔高效利用為重點，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。實施綠色制造試點示范，鼓勵企業加快引入綠色技術、綠色設計、綠色產品的行業標準和管理規范，打造一批綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈等試點示范項目，到2025年，綠色制造體系初步形成，省級以上園區全部達到綠色園區標準，省級以上綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產品以及市級綠色工廠數量達到150個以上。到2030年，建成完善的綠色制造體系。

二、生態農業體系建設

（一）構建生態農業產業鏈

改變粗放型的傳統農業發展模式，推進形成“資源-產品-廢棄物-再生資源”的農林牧漁多業共生循環型農業生產方式。開展加工副產物循環利用、全值利用、梯級利用，形成主導產業為核心、廢棄物及副產品為紐帶，多個產業鏈相互耦合的農業生態產業鏈。推進種植養殖、農產品加工、生物質能、旅游康養等循環鏈接，鼓勵一二三產融合發展。

（二）提升農業產業化水平

開展現代農業產業園提升行動，推動市級園區向重點鎮、特色鎮覆蓋，向主導產業優勢區布點布局。加強特色農產品加工業發展，重點促進糧食食品、畜禽水產、果蔬花木等產業化，打造產業鏈、價值鏈、創新鏈、主體鏈為一體的現代生態農業產業化體系。建設兩河兩湖品牌工程，將沿線具有優越區位、景觀或產業代表性的二十四個村莊作為美麗田園鄉村旅游示范。大力發展農村服務業新業態，支持引導各類農業經營主體與電商企業對接，推進農業與信息產業融合發展。

（三）推動農業綠色發展

促進綠色技術創新在農業領域的發展和推廣應用，全域實施綠色生產示范工程，建設綠色優質農產品基地，創建國家綠色農業發展先行區。加快推進綠色食品、有機農產品發展，持續提高綠色優質農產品比重。推進糧食生產全程機械化向高質高效轉型升級，加強“綠色、環?！惫澕s型農機利用。加快高標準農田改造，推動農產品質量安全信用體系、追溯體系建設以及農產品合格證制度向六大產業主產區覆蓋。建設節水型農業生產體系，嚴格灌溉取水計劃管理，實施來龍、蔡圩等大中型灌區續建配套與改造。實施生態農業工程，打造泗洪西南崗農牧循環示范區、洪澤湖和駱馬湖沿線漁業凈水養殖示范區、園藝果蔬“兩化”（化學農藥、化肥）減量示范區、洪澤湖沿線稻田“生態濕地”示范區、黃河故道生態富民廊道生態有機農業示范區。

三、生態服務業體系建設

優化現代服務業體系，推動生產性服務業專業化、體系化、集聚化發展，大力發展現代物流、電子商務、現代金融、科技服務、信息服務業五大產業。推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展，全力發展現代商貿、現代旅游、健康養老、文化產業和教育培訓五大產業。

（一）全力打造“電商名城”

發揮宿遷電子商務產業園作為國家電子商務示范基地的能級作用，推動電商經濟與實體經濟深度融合，創建國家級電子商務綜合示范縣、國家電子商務示范基地。積極引導傳統產業電商化，擴展電商營銷新路徑。加快農村電商提檔升級，放大沭陽花木、耿車家具等電商經營經驗，構建農產品電商銷售模式。深化中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區建設，打造跨境電商貿易產業集聚高地。發展大數據服務，加快建設工業互聯網、工業云、數據中心等服務平臺，推動網絡信息服務與傳統服務業、健康養老與醫療衛生、文化與旅游、物流運輸與電子商務、科技服務與金融服務等領域互通融合發展。

（二）完善綠色物流體系

實施物流園區提升工程，鼓勵創建國家級、省級示范物流園區。依托京杭大運河“黃金水道”，加快推進運河宿遷港三期工程以及二類水路口岸創建，將運河宿遷港建設成宿遷連江通海的“出?？凇?，全面形成“公鐵水”聯運優勢以及完善的集輸運網絡。構建完善智能化城市配送體系，打造集交易、倉儲、配送、中轉、信息等功能于一體的物聯網智慧物流集散中心，推進綠色低碳物流發展。加快建立再生資源回收物流體系，提高標準化器具和包裝物的循環利用水平，重點引導京東物流探索更加低碳環保的物流解決方案，實現綠色物流系統整體最優化。

（三）發展綠色旅游業

優化生態旅游發展空間格局，推動宿遷市全域生態文化旅游示范創建。加快大運河皂河古鎮、新盛街片區改造、電商筑夢小鎮等精品項目建設，謀劃打造大運河宿遷段文化旅游精品線路、四季旅游線路等特色旅游線路。提升文旅特色化智慧化水平，深化“旅游+”融合發展。加強對自然旅游資源的保護，強化自然景觀的生物多樣性和景觀多樣性的保護，防止景觀破碎化。加強旅游區環境基礎設施建設，鼓勵餐飲住宿業節能改造，加大綠色賓館建設，推進旅游業開發、管理、消費各環節綠色化，構建循環型旅游服務體系。

（四）發展綠色商貿業

加速傳統商貿綠色轉型升級，支持傳統商貿企業向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型，引進高端商貿載體，促進線上線下融合互動。開展“節能產品進商場”活動，鼓勵和引導批零企業開展綠色采購和綠色銷售，鼓勵有條件的商貿流通企業開展節能改造。建設綠色商場，鼓勵發展連鎖經營、統一配送、電子商務等現代流通方式，運用物聯網技術強化資源整合和供應鏈全程優化。

四、產業結構調整

（一）優化工業結構

調整優化工業結構，依法建立產業出清機制，持續淘汰落后產能、污染產能、過剩產能、低端產能。推進“畝產效益”評價，對資源消耗大、污染重、產出少的市場主體，實行環境要素差別化配置政策。大力培育新興產業，強化關鍵核心技術、資金、人才等高端資源要素導入。前瞻布局先導產業，結合全市及長三角地區應用需求和產業發展趨勢，遴選一批產業及技術領域進行布局，探索建立產業創新離岸孵化機制。積極打造地標產業，加快建設江蘇省釀造產業園，形成酒產業先進制造業集群，充分發揮“京東”平臺優勢，建設京東（宿遷）智能制造產業園。

（二）優化農業結構

大力發展農業產業化，推進生態河蟹、工廠化食用菌、花木三大特色產業集群發展，提升農業產業能級。促進一二三產融合互動，形成全產業鏈。發展智慧農業，促進信息化與農業農村現代化深度融合，提升農業生產數字化、智能化水平。加強與“蘇農云”生態共建、互聯互通，建設基于北斗的農機信息化管理系統和“宿有千香”品牌大數據系統。

（三）優化服務業結構

發展新產業新業態新模式，推進生產性服務業發展，促進先進制造業和現代服務業深度融合，優化提升傳統服務業態，擴大新興服務業態供給。生產性服務業向專業化和高端化發展，生活性服務業向品質化和便利化發展。推動新興服務業壯大規模、特色發展，提高產品和服務的科技含量和附加值水平。到2025年，生產性服務業增加值占全市服務業增加值比重提高到50%左右。構建“一核引領、兩帶支撐、三城聯動”服務業發展空間布局，“一核”發揮市區服務集聚輻射功能，推動高端服務業向中心城區集聚，串并聯動“兩帶”，以沿京杭大運河發展帶、沿發展大道產業帶為重點，打造特色化、專業化、集成化的現代服務發展帶，強化沭陽、泗陽、泗洪“三城”現代服務功能，培育形成特色鮮明、功能突出的現代服務業新區域增長極。

五、優化能源結構

（一）實施煤炭清潔替代

在工業、交通領域推進“以電代煤”“以電代油”。加大散煤治理力度，2023年底前實現“無散煤”城市。加強集中供熱能力建設，合理規劃增設公共熱源點，除公用熱電聯產外禁止新建燃煤供熱鍋爐。到2025年底，完成30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內燃煤鍋爐和落后煤電關停整合。

（二）提高能源利用效率

加快推動智慧能源體系全面建成，對能源工業（電力、熱力生產和供應業）、化學纖維、金屬冶煉等重點行業企業建設在線監測平臺，實施能源動態監測、能效對標、控制和優化管理。推動工業、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節能增效，實施節能技術改造，加快節能核心關鍵技術創新和產業化應用。推動重點用能企業逐步建立高效運轉、持續改進、節能成效明顯的能源管理體系，促進企業主要單位產品能耗、重點工序能耗大幅度下降，達到標桿或更高能效水平。

（三）推進清潔能源利用

鼓勵發展天然氣分布式能源高效利用項目，推進天然氣儲氣設施建設。因地制宜開發生物質能，加快生物質供熱、生物天然氣發展，推動清潔高效、低碳優質能源逐步成為增量貢獻主體，建立穩定的多元化供能體系。支持利用畜禽糞便為原料發展沼氣工程，結合種植業生產需求對沼渣、沼液等附加產品利用，控制畜禽養殖甲烷、氧化亞氮排放。全方位啟動低碳節能發展模式，加強建筑、交通等領域節能管理，加快新能源汽車充電站、充電樁規劃建設，加大新能源、清潔能源汽車推廣力度。

六、改善運輸結構

（一）推進多式聯運高質量發展

推動大宗貨物“公轉水”“公轉鐵”，推動大型工礦企業和物流園區充分利用已有干支線航道、鐵路專用線能力，逐步將大宗貨物運輸轉向水路或鐵路運輸，探索推廣大宗固體廢物公鐵水協調聯運模式。大力發展內河集裝箱運輸，充分利用內河航道資源優勢，加快建設內河集裝箱運輸核心通道，推進內河集裝箱運輸體系建設。依托京杭運河黃金水道以及宿連航道，積極推動“五定班輪”的運行模式，構建運河宿遷港通過京杭運河、長江經上海港（太倉港）等出?？诔隹诘暮咏Ｂ撨\通道，把運河宿遷港打造成上游內河港通往沿江沿海的中轉港，擴大內河集裝箱航線覆蓋面。

（二）優化綜合運輸網絡

暢通高等級航道網，以京杭運河為主軸，三級以上航道為骨干，加快干線航道及重要航道建設，將宿遷打造成連接魯南、皖北，輻射淮海經濟區的陸上航運中心，服務引領沿線產業發展。提升干線鐵路運輸能力，推進干線鐵路建設及既有線的擴能、電氣化改造，完善對外貨運鐵路通道。開展新長鐵路擴能改造前期研究，提高貨運鐵路通行能力。加快貨運樞紐布局建設，推動全市域既有貨運樞紐場站資源和服務功能集聚整合、網絡化協同聯動，加快構建以多式聯運型貨運樞紐為骨干，其他通用集散型樞紐為支撐的貨運樞紐場站體系。重點推動以運河宿遷港中心港區、沭陽港區為主的多式聯運樞紐建設，吸引航運、貨代、物流、電商等物流產業集聚，打造樞紐經濟。

（三）推進綠色交通發展

積極推進綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色樞紐示范工程建設。加快構建“綠色、高效、智慧、集約”的城市貨運配送服務體系，因地制宜打造綠配服務品牌。積極推動新能源和清潔能源車船應用，穩步推進LNG動力船舶新建改建工作，推動依法依規建設內河LNG加注站。鼓勵港站樞紐規劃建設充換電等配套設施。依托省級綠色港口創建，加快推進港站樞紐綠色化、智能化改造，推動場站、碼頭前沿裝卸設備、水平運輸車輛、堆場裝卸機械等關鍵設備采用新能源和清潔能源，協同推進船舶和港口岸電設施建設，深入推進船舶靠港使用岸電。到2025年，全市港口生產新能源清潔能源消費占比75%以上。

七、提升清潔化生產水平

（一）工業清潔生產

開展清潔生產審核，督促企業按清潔生產審核要求進行技術改造。推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業“一行一策”制定清潔生產改造提升計劃。促進減污降碳協同治理，重點發展燃煤工業鍋爐改造、能量系統優化、余熱余壓利用、工業污水處理及回用、工業“三廢”資源綜合利用等節能和資源綜合利用項目。推進生態工業園區建設，鼓勵工業園區創建生態工業園區，提升園區及區內企業的清潔生產水平。深入實施“畝均論英雄”評價和企業碳排放績效評價，支持建設綠色低碳園區、綠色低碳工廠，推進園區實施循環化改造。將生產過程中產生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓用作二次能源或再資源化，提高資源、能源在企業內部的利用水平。

（二）農業清潔生產

發展生態循環農業，鼓勵發展生態種植、生態養殖，加強綠色食品、有機農產品認證和管理。加快養殖場有機廢物的資源化處理和綜合利用，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術，推廣應用有益微生物生態養殖技術，控制畜禽養殖污染物無序排放。加強農業生產過程清潔化，繼續實施化肥農藥減量增效行動，大力推進統防統治和綠色防控，開展化肥減量等相關田間試驗示范，每年建立耕地質量提升示范區和化肥減量示范區5個以上，實施2個綠色種養循環試點縣項目。促進農業領域節能降耗，嚴格實行農業用水總量控制和定額管理，建設節水型農業生產體系。

（三）服務業清潔生產

促進商貿企業綠色升級，培育壯大綠色流通主體，規范有序發展出行、住宿、養老等領域共享經濟。加快信息服務業綠色轉型，推進演出會展業綠色發展，推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料，倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品，引導外賣、零售等行業減少過度包裝。

八、推進循環經濟建設

（一）實施園區循環化改造

實施園區循環化改造提升工程及生態工業園區創建，搭建資源共享、廢物處理公共平臺，提高能源資源綜合利用效率，全面推進“綠島”建設。促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，實現綠色低碳循環發展。探索新的園區循環化改造標準，推動大區域、跨區域廢棄資源交換利用，增強產業關聯度和耦合性。制定鼓勵循環經濟投資的優惠政策，加強綠色金融平臺建設。建設能源管理平臺，實時掌握園區內重點企業能耗情況，加強評價考核。到2025年，全面完成省級以上開發區循環化改造。

（二）構建產業循環經濟鏈

大力推行循環型生產方式，積極推動園區企業間和企業內部的循環鏈條培育延伸，探索建立資源聯供、產品聯產和產業耦合共生的循環經濟發展模式。利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監測，為構建區域性循環經濟產業鏈提供信息支撐。到2025年，力爭培育2-3條綠色低碳循環示范產業鏈。到2030年，力爭培育3-4條綠色低碳循環示范產業鏈。

（三）推動靜脈產業園建設

統籌規劃各類一般工業固體廢物和危險廢物利用處置設施，確保靜脈產業園的廢棄物安全規范處置、再生資源高效回收。推動再生資源規?；?、規范化、清潔化利用，促進再生資源產業集聚發展，高水平建設現代化“城市礦產”基地。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業規范管理和環境監管，加大對違法違規企業整治力度。加快建立再生原材料推廣使用制度，鼓勵建設再生資源高值化利用產業園區。

（四）促進再制造產業高質量發展

研發再制造技術裝備，提升汽車零部件、工程機械、重型機床、內燃機、文辦設備等再制造水平，推動盾構機、航空發動機、工業機器人等新興領域再制造產業發展。推動建立逆向物流和舊件回收體系，支持建設再制造產品交易平臺。積極推廣再制造產品，鼓勵企業在售后服務體系中應用再制造產品并履行告知義務。

第七章 生態生活體系建設

一、推進城鄉環境一體化建設

（一）加快補齊城鄉污水處理設施短板

統籌優化城鎮生活污水處理設施布局，建立健全區域水污染物平衡監督管理，實現監控聯網全覆蓋。加強城鎮污水收集管網建設，提高污水收集效能，著力消除城市建成區污水直排口、污水管網空白區。推動城鎮生活污水處理廠尾水生態濕地凈化，并作為城市景觀用水、綠化灌溉用水循環利用，到2025年底，全市各縣區（開發區、新區、園區）城市建成區60%以上面積建成“污水處理提質增效達標區”，基本實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。

（二）完善垃圾處理基礎設施

完善生活垃圾轉運設施，推進環衛綜合體建設，實現生活垃圾無害化集中處置設施全覆蓋。深入推進生活垃圾分類，完善與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協調的回收體系、與垃圾分類相銜接的終端處理設施。統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾等城市廢棄物分類利用和集中協同處置設施建設。到2025年，全市新增生活垃圾焚燒能力500噸/日、廚余垃圾處理能力150噸/日、園林垃圾處理能力50噸/日。

（三）開展海綿城市建設

加快推進宿遷市海綿城市專項規劃修編工作，將海綿城市專項規劃中核心指標、重要空間管控要素納入國土空間總體規劃。提升城區排水防澇能力，加強徑流污染有效削減和雨水資源高效利用，構建健康的城市水生態系統。推廣建設初期雨水截留納管和處理設施，完成宿豫區、宿城區、經開區、蘇宿園區等重點海綿城市建設工程。高標準建設新區排水設施，老城區結合城市更新，加快改造不達標排水設施，全面完成易澇積水點改造工程。到2023年中心城市建成區50%以上面積達到海綿城市要求。

二、綠色城鎮化及生態城區建設

（一）完善綠色交通網絡

進一步推動宿遷市城市交通結構轉型，建立品質、高效、智能的城市綠色出行系統，以綠色出行城市創建為契機，擴大綠色出行路權、優化綠色出行設施設備、提升公共交通服務品質、加強綠色出行方式無縫銜接。配套建設完善、便捷、安全和換乘方便的自行車及人行道系統，依托軌道交通、公交樞紐，設置自行車租賃點，努力構建集“軌道交通、常規公交、慢行交通”為一體的多元化公共交通網絡。

（二）積極推廣綠色建筑

積極采用綠色、環保型建筑材料和建筑節能技術，鼓勵使用地熱、太陽能、工業余熱等新能源，配套建設中水回用系統和雨水收集系統，大力推廣開發區企業使用分散式光伏光電設施。加強建筑節能技術管理與服務體系建設，培育發展建筑節能與綠色建筑示范工程。到2025年，全市新建綠色建筑比例達到100%。

（三）全力打造江蘇生態大公園

豐富城市公園綠地體系，持續推進道路、水系林網建設，努力打造“有景必有林、有林必成景”的平原綠化特色。構建城市綜合公園、社區公園、專類公園、游園四級公園體系，實施兩河文化公園、黃河故道文化公園、湖濱公園、運河灣半島公園、中運河風光帶等綜合公園建設，推進各類社區游園改造，利用街角路旁閑置地塊建設口袋公園。改造通湖大道、洋河大道、西楚大道等城市交通干道，打造“三季有花、四季常綠”的帶狀公園。到2025年，基本形成全域生態大公園格局。

三、推進鄉村振興和美麗鄉村建設

（一）加強農村基礎設施建設

完善農村水網、電網、路網、氣網、通信網、能源互聯網等基礎設施，大力提升農村電氣化水平。深入推進“四好農村路”建設，加快構建“以縣道為骨架，鄉道為主體，村道為支撐”的高品質農村公路網。積極支持光伏、風能等新能源和分布式能源應用，打造分布式能源監測平臺，持續提供清潔、安全、高效的綠色能源。繼續鞏固區域供水一體化水平，提高農村天然氣的覆蓋率，加快5G網絡建設發展，實施光纖網絡升級擴容，持續推進農村地區信息網絡深度覆蓋。

（二）實施農村人居環境整治提升行動

以人居環境持續提升為抓手，助力傳統鄉村向田園鄉村轉變。開展農村人居環境整治提升行動，鞏固農村廁所革命成果，提升農村生活垃圾分類治理水平，建設一批區域性垃圾分類處置中心。統籌農村污水和黑臭水體治理，擴大農村生活污水處理設施管網覆蓋面，梯次推進城鎮污水管網向農村延伸。提升村莊風貌水平，強化規劃設計，集成硬化、亮化、美化、綠化項目，打造農村人居環境整治精品村。到2025年，基本消除農村黑臭水體，生活垃圾分類鄉鎮覆蓋率50%。

（三）推進美麗鄉村示范建設

開展生態宜居美麗鄉村建設，以鎮村布局規劃為引領，結合農房改善，分層推進、分類布局，深入推進特色田園鄉村建設，積極創建省級特色田園鄉村，打造美麗宜居村示范樣板。繼續做好傳統村落保護工作，因地制宜打造農耕漁事妙趣橫生、田園村舍相映成趣的鄉土景觀。到2025年，建成特色田園鄉村65個。實施生態田園建設，通過“農業+風景”“農業+體驗”，打造系列融合農業種植、農產品加工、美食品嘗、觀光娛樂、農事體驗的生態農業公園。

四、推進綠色生活方式

（一）倡導理性綠色的消費模式

對能效標識產品、節能節水認證產品、環境標志產品和無公害標志食品等綠色標識產品的生產、銷售和消費適當采取財政補貼，引導公眾選擇新能源、節能產品。倡導理性消費，遏制鋪張浪費，發揮政府在綠色消費中的導向和示范作用，禁止超標消費，提升綠色采購在政府采購中的比重。

（二）倡導低碳文明的生活方式

廣泛推廣《江蘇生態文明20條》，倡導公眾培養良好的生態文明生活習慣。開展綠色低碳社會行動示范創建活動，試行“行為碳積分”交易辦法，探索碳普惠機制在新型綠色積分機制中的應用及制度創新，引導群眾養成節水節電節氣、綠色出行等良好生活習慣。弘揚勤儉節約的優良傳統，引導機關、企事業單位及廣大群眾爭做低碳、環保生活的倡導者和踐行者。積極開展節水、節能宣傳，推進垃圾分類，推廣社區“跳蚤市場”和“換物超市”。政府機關帶頭開展“反食品浪費行動”和“文明餐桌行動”，推進政府機關全面使用節水、節能等設備。

（三）推行綠色低碳的辦公方式

提倡辦公人員日常辦公方式的“綠色化”，鼓勵使用節電型照明產品，不使用的電子設備要關閉電源，全市公共建筑嚴格執行夏季空調和冬季取暖室內溫度最低和最高標準，盡量減少一次性紙杯、烘手機、飲水機的使用，營造節能辦公環境。推行綠色辦公方式，開展辦公耗材的回收利用，減少一次性辦公耗材用量，利用“互聯網+”模式，建立完善統一的政府網上辦公服務系統，推廣視頻會議等電子政務，提倡節約使用、重復利用紙張、文具等辦公用品。

第八章 生態文化體系建設

一、強化生態文化載體建設

（一）加強生態文化基礎設施建設

推動公共文化設施合理布局，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡體系。積極打造具有宿遷特色的最美生態文化空間，推進實施文化和生態旅游公共設施融合工程，推動宿遷現有博物館、美術館、文化館、圖書館、綜合性文化服務中心等公共文化設施與三臺山、洪澤湖、駱馬湖等重點旅游景區景點聯動共享。依托“宿遷文化云”加快文化服務數字化建設，打造以文化共享、學習交流功能為主導的立體化公共文化服務數字共享平臺。

（二）推進生態文明示范創建活動

爭創國家級生態文明建設示范區，開展文明城市、衛生城市、食品安全城市、園林城市、節水型城市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等建設活動。借助“世界環境日”“世界水日”“國際濕地日”“生物多樣性日”等環保主題日，開展生態文明建設示范創建宣傳活動，提高公眾環保意識。

（三）開展綠色細胞工程創建活動

積極開展“綠色學?！薄熬G色社區”“綠色賓館”“綠色機關”等綠色細胞工程創建工作，完善生態文明建設的細胞組織。通過開展綠色創建行動，積極推廣綠色生活，推動綠色消費，促進綠色發展。結合綠色學校創建，推動生態環境保護和生態文明知識進課堂、進教材，培育綠色校園文化，打造綠色低碳校園。

二、加強生態文明宣傳教育

（一）深入開展黨政領導干部培訓

設置生態文明建設相關課程，對各級領導干部進行系統性的生態文明理念、知識、環保法律法規等方面的知識教育。與各高校環境相關學院聯合，開展生態環境與生態文明建設專題培訓學習，提高各級領導的生態文明建設理論知識。到2025年，黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例保持100%。

（二）加大生態文明宣傳教育覆蓋面

充分發揮網絡新媒體優勢，廣泛宣傳綠色產業、綠色消費、生態城市、生態人居環境等有關生態文明建設的科普知識。構建互聯網、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網絡，利用“互聯網+”傳播手段，在宿遷市人民政府網站、宿遷市生態環境局網站、宿遷生態環境微信公眾號等基礎平臺，定期發布“宿遷生態文明”相關咨詢推送，鼓勵公眾參與討論并提出意見和建議。整合“線上+線下”資源，利用公園、廣場、圖書館、博物館、非遺陳列館等文化設施，開展活動形式多樣、主題多樣的宣教活動，提高公眾對生態文明的建設的知曉度。

（三）廣泛開展學校生態文明教育

積極推動生態文明教育入學校、進課堂，多種形式加強教師和學生生態文明宣傳教育，鼓勵學校編制生態文明校本課程，將生態文明理念融入教育教學過程中，并深入開展生態文明主題教育實踐活動。

（四）強化企業生態文明責任意識

強化企業環境主體責任，提高企業生態意識、責任意識和自律意識，環境重點監控企業負責人每年至少接受1次環境教育培訓。開展企業員工環境教育，加強企業環保從業人員業務培訓，探索建立企業環保從業人員資格化管理制度。加強企業的清潔生產技術培訓，推動企業積極向“環保模范企業”的目標努力。

三、推進生態文明共建共享

（一）充分挖掘生態文化地域特色資源

系統化打造“項王故里、中國酒都、水韻名城”三張名片。以水為脈，對標“水韻江蘇”全面提升宿遷“水韻名城”品牌，重點強化提升駱馬湖、洪澤湖兩大生態文化旅游度假區及中運河宿遷段、古黃河兩大生態旅游廊道建設。依托酒產業，立足“好水造好酒”，把生態環境優勢注入到酒產業中。進一步夯實和提升項王故里文化內涵，推動生態文旅相結合，把項王故里打造為宿遷文化遺產創意、活化的傳承體驗基地。全面梳理挖掘宿遷紅色文化遺產資源，有機融合宿遷本地生態休閑、民俗文化等元素，豐富紅色文化內涵。

（二）加大公眾生態文明建設參與力度

建立公眾參與環境管理決策的有效渠道和社會監督員制度，鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督。建立健全環境保護公眾參與制度，提高公眾在環境法規和政策制定、環境決策、環境監督、環境影響評價、環境宣傳教育等五大領域的參與力度，確保公眾的知情權、參與權和監督權。

（三）開展環?；A設施公眾開放

推動環?；A設施開放工作，推動化工、印染、水泥、鋼鐵等傳統行業的綠色企業參與設施開放。舉辦座談交流，組織開展宿遷市優秀案例評選、優秀講解員大賽，發揮典型示范引領作用。進一步推動宿遷市環保設施公眾開放的制度化、規范化和長效化。持續推進宿遷市企業環保接待日工作，積極響應企業訴求，推動企業加強日常管理。

（四）發揮社會組織積極作用

充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織及新聞媒體的作用，廣泛開展生態文明公益活動，積極引導、培育和扶持環保社會組織健康有序發展。設立生態文明建設觀察員和公眾論壇，引導環保志愿者和社會公眾扎實有效推進生態公益活動。健全重大行政決策風險評估制度，建立和完善專家論證、公眾參與、專業組織評測等相結合的社會風險評估機制。

第九章 重點工程與效益分析

一、重點工程

圍繞宿遷市生態文明建設指標體系、規劃目標和重點領域，以規劃近期（2023-2025）為重點建設期，分類提出宿遷市生態文明建設的六大體系重點工程。規劃期內，共實施重點工程項目82項，預計總投資約220.57億元，詳見附表。

二、效益分析

（一）生態效益

生態環境質量明顯改善。通過實施水生態環境綜合整治、新擴建城鎮污水處理設施、尾水導流接管等重點工程項目，實現農村污水全域治理、斷面水質穩定達標。在大氣方面，推進PM2.5和臭氧的協同治理，突出VOCs污染治理，加強區域協同管控，實現主要污染物排放總量下降，大氣環境質量穩步提升。在土壤方面，構建土壤環境質量監測網絡，有效提升土壤環境監管能力，確保全區土壤環境安全。

生態系統格局穩定提升。統籌山水林田湖草系統治理，落實分區分類生態環境管控要求，嚴守空間管控邊界，優化布局生產、生活、生態三個空間，完善勘界定標和生態空間保護與修復，確保區域生態功能逐步提升，筑牢生態安全屏障，實現生態資產的穩定增值。從土地資源來看，逐步建立健全空間布局、項目準入約束機制，加強“三線一單”與空間規劃銜接，落實環境管控單元差別化環境準入清單。

（二）經濟效益

產業結構轉型升級。大力發展綠色低碳工程，將有效促進傳統低效率行業升級改造，提升經濟發展的資源、能源利用效率，逐步形成綠色化、生態化、可持續的長效機制。加快推進戰略新興產業、高新技術產業、現代服務業的形成、集聚、培育及發展，對于調整經濟結構、推動經濟高質量發展，具有重要的促進作用。

發展效率穩定提升。通過強化污染綜合防治，緩解環境容量壓力，為社會經濟發展提供了充分的生態環境緩沖量。同時推進生產效率的優化，減少資源、能源的具體成本，構建循環經濟體系。此外，生態環境質量提升可有效降低生態受損的修復成本。

（三）社會效益

生態環境基礎設施水平持續改善。通過實施城市環境改善、農村環境整治、綠色出行基礎設施建設等具體舉措，在生態文明建設的總體框架內，將逐步構建起更為宜居、更為親善、更符合綠色發展的社會基礎設施體系，為城市建設和發展提供綜合載體。

生態文明制度體系加快構建。普及習近平生態文明思想，將提升公眾的自主環保意識和整體文明水平。通過生態文明制度的建設，探索政府管理模式及績效考核機制的優化思路，逐步增強政府綠色管理能力，從管理者角度保障生態化、高質量、可持續發展。

生態生活全民行動氛圍日益濃厚。通過廣泛傳播習近平生態文明思想及其實踐成果，完善生態文明新聞宣傳、社會宣傳、公眾參與等工作機制，推進生態文明社會教育、學校教育，形成全社會崇尚生態文明、踐行綠色低碳生活的生動局面。

第十章 保障措施

一、加強組織領導

充分發揮市生態文明建設領導小組和市環境保護委員會的牽頭作用，統籌推進全市生態文明建設工作。環委會辦公室承擔組織協調、任務分解、督促檢查、評估考核等工作。健全部門分工負責、齊抓共管的管理體系和運行機制，加快健全完善黨委政府領導、人大政協監督、部門各司其職、市縣分級負責、專家建言獻策、社團群策群力、公眾廣泛參與的生態文明建設工作機制。

二、保障資金投入

加大財政投入力度，同時積極申請國家、省級專項資金。嚴格資金管理，建立有效的資金監管制度。完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵和支持社會資金、企業資金投入生態文明建設領域。探索經營性生態項目的特許經營權制度，推行環境污染第三方治理和環保設施的市場化運作。

三、嚴格監督考核

嚴格規劃實施的監督考核，環委會辦公室對規劃的主要任務和重點工程開展督查，定期通報工作進度，及時解決生態文明建設中出現的問題。實施嚴格的考核制度，將重點工作任務完成情況和考評結果向社會公開。各主要任務和重點工程責任單位要健全工作制度，加強協調推進。政府定期向人大報告生態文明建設進展，主動接受人大和政協的監督檢查，及時發現問題，及時整改，促進工作取得成效。

四、強化科技支撐

依托生態文明建設工作的開展，通過多種方法和途徑加快專業隊伍建設和人才培養引進，打造一支生態文明建設科技領軍人才隊伍。完善產學研結合體系，利用長三角地區的人才優勢，積極與高等院校和科研院所建立合作關系。加強技術創新和重大社會公益性技術研究，推進環境治理關鍵技術突破，積極推廣應用綠色科技成果，為生態環境保護、環境管理、環境監測、污染防治、監督執法等提供堅實的理論依據。

附表：宿遷市生態文明建設重點工程一覽表