中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的指導意見

一、總體要求與背景

在當前全球城市化進程加速，城市面臨各種復雜風險和挑戰的背景下，中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2024年11月26日聯合發布了《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的指導意見》。這份文件旨在深化城市安全韌性提升行動，推動數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設，以打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市，增強城市的風險防控和治理能力。

文件強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大及后續會議精神，全面落實習近平總書記關于城市工作的指示精神，堅持人民至上原則，全面踐行新發展理念，統籌高質量發展與高水平安全，解決實際問題，強化系統觀念，鼓勵政府和社會共同參與，根據實際情況采取實事求是的態度，并運用科技創新和數字賦能來促進新一代信息技術與城市基礎設施的深度融合。最終目標是構建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續提升城市設施、管理和空間的韌性，確保城市的安全和發展。

二、主要目標

· 短期目標（至2027年）：新型城市基礎設施建設取得明顯進展，對韌性城市建設的支持作用不斷增強，形成一批可復制推廣的經驗做法。

· 長期目標（至2030年）：新型城市基礎設施建設成效顯著，建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性得到持續提升，運行更加安全、有序、智慧、高效。

三、重點任務詳解

（一）實施智能化市政基礎設施建設和改造

1. 普查現狀與動態更新：深入了解市政基礎設施的現狀底數和管養狀況，建立設施信息動態更新機制，確保所有數據準確無誤且實時更新。

2. 編制行動計劃：制定智能化市政基礎設施建設和改造的具體計劃，針對供水、排水、供電、燃氣等進行數字化升級，實現從設計到使用的全流程智能化管理。

3. 物聯設備同步設計施工：新建市政基礎設施應與物聯設備同步規劃，確保物聯網技術能夠無縫集成到每一個新建項目中，從而實現對基礎設施運行狀況的實時監測和大數據分析。

4. 地下管網“一張圖”體系：創建涵蓋管線類別齊全的基礎數據平臺，實現地下管網全流程可視化三維立體智慧管控，提高地下管網規劃、建設、運維、管理效率。

5. 加強安全管理水平：如強化燃氣泄漏監控、落實防淹和安全防護措施、保障供水水質安全等，確保居民日常生活不受影響。

6. 防洪排澇機制健全：統籌管網與水網、防洪與排澇，健全城區排澇通道、泵站、閘門、排水管網與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯排聯調機制，提升地下設施、城市軌道交通及其連接通道等重點設施排水防澇能力，強化地下車庫等防淹、防盜、防斷電功能。

（二）推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展

1. 融合感知體系建設：支持城市道路、建筑、公共設施的智能感知系統建設，特別是“第五代移動通信（5G）+車聯網”的發展，逐步穩妥推廣應用輔助駕駛、自動駕駛技術。

2. 多場景應用：滿足智能交通需求，例如輔助駕駛、自動駕駛的應用；優化物流配送體系，完善應急物流系統，確保物資能夠在緊急情況下快速送達。

3. 停車設施智能化：加快停車設施的智能化改造，聚合智能網聯汽車、智能道路、城市建筑等多類城市數據，為城市管理提供強有力的數據支撐。

（三）發展智慧住區

1. 住區設施智能化：結合完整社區建設，對公共設施數字化、網絡化、智能化改造，提高安全防范能力，包括智能信包箱（快件箱）等自助服務終端在住區布局，以及對出入人員、車輛的智能服務和秩序維護。

2. 創新物業服務模式：引導和支持物業服務企業發展線上線下生活服務，實施嵌入式服務設施工程，提高居民服務便利性和可及性。

3. 建立健全住區安全治理體系：加強對小區內電動自行車充電設施、消防通道等隱患防治，提升住區韌性，確保居民生命財產安全。

（四）提升房屋建筑管理智慧化水平

1. 全生命周期管理制度：建立房屋使用全生命周期安全管理制度，依托全國自然災害綜合風險普查數據掌握安全隱患底數，重點關注老舊住宅電梯、老舊房屋設施抗震性能等問題。

2. 信息動態更新機制：在城市建設、更新過程中同步更新房屋基礎信息與安全隱患信息，逐步建立健全覆蓋全面的城市房屋建筑綜合管理平臺，確保信息透明、準確。

3. 安全隱患消除機制：通過定期檢查和技術手段改進，提高房屋抗震、防雷、防火性能，遏制房屋安全事故發生，保護居民居住環境的安全穩定。

（五）開展數字家庭建設

1. 智能家居生態：利用物聯網、云計算等技術實現家居產品互聯互通，加快構建跨終端共享的統一操作系統生態，提升智能家居設備的適用性和安全性，滿足居民日常生活需求。

2. 智能信息布線：加大住宅信息基礎設施投入，提升電力和信息網絡連接能力，確保新建住宅依照相關標準同步配建光纖到戶和移動通信基礎設施。

3. 傳統家居產品改造：對于既有住宅，鼓勵參照新建住宅設置智能產品，對傳統家居產品進行電動化、數字化、網絡化改造，提升居住體驗。

4. 隱私保護：充分尊重居民個人意愿，加強數據安全和個人隱私保護，確保個人信息不被濫用。

（六）推動智能建造與建筑工業化協同發展

1. 培育產業集群：打造全產業鏈融合一體的智能建造產業體系，推動建筑業向工業化、數字化、綠色化轉型升級，提高行業整體競爭力。

2. 深化BIM技術應用：提升建筑設計、施工、運營維護協同水平，確保各環節之間的無縫銜接，減少不必要的資源浪費。

3. 創新施工機械與機器人應用：推動自動化施工機械、建筑機器人、3D打印等相關設備集成應用，提高施工效率和質量，降低人力成本。

4. 智慧工地建設：強化信息技術與建筑施工管理深度融合，進一步提升安全監管效能，確保施工現場的安全可控。

（七）完善城市信息模型（CIM）平臺

1. 信息開放共享：匯聚地理、建筑物、基礎設施等數據，搭建三維空間數據模型，實現不同部門間的數據互通互認，避免重復勞動。

2. 應用場景豐富化：在政務服務、公共衛生等領域開展風險評估，合理劃定防災避難空間，為科學確定不同風險區的發展策略和風險防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。

（八）搭建完善城市運行管理服務平臺

1. 實時監測與協調指揮：加強對城市運行狀態的監測、分析、監督，推進“一網統管”，確保城市運行管理的高效性。

2. 三級平臺體系建設：加強國家、省、市三級平臺之間的銜接，實現信息共享、分級監管，確保各級管理部門之間溝通順暢。

3. 工作機制完善：增強跨部門的數據共享，提高城市運行安全風險預警能力，確保城市運行的穩定性。

（九）強化科技引領和人才培養

1. 關鍵技術研究：組織基礎理論和技術裝備研究，突破海量數據處理、多源傳感信息融合等關鍵領域，為新型城市基礎設施建設提供技術支持。

2. 標準體系建設：建立和完善相關技術標準，培養復合型創新人才，確保行業發展有章可循。

3. 依托高校和科研機構：依托高等學校、科研機構、骨干企業以及重大科研項目等，加大人才培養力度，注重培養具有新一代信息技術、工程建設、城市管理、城市安全等多學科知識的復合型創新人才。

（十）創新體制機制

1. 運作機制和商業模式：創新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎設施建設的運作機制和商業模式，提高項目的可行性和可持續性。

2. 投融資機制：拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為引導、企業投入為主體的多元化投融資體系，確保資金來源多樣化。

3. 金融支持：通過地方政府專項債券支持符合條件的新型城市基礎設施建設項目，鼓勵金融機構以市場化方式增加中長期信貸投放，支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），確保項目順利實施。

4. 數據要素供給方式：細化城市地下管線等數據共享規定，探索建立支撐新型城市基礎設施建設的數據共享、交換、協作和開放模式，防止形成數據壁壘，避免重復建設。

5. 先行先試：鼓勵各地積極探索創新，及時總結經驗教訓，形成可復制可推廣的做法，為其他地區提供參考。

（十一）保障網絡和數據安全

1. 法律法規和政策標準：嚴格落實網絡和數據安全法律法規和政策標準，確保信息基礎設施、傳感設備和智慧應用的安全可靠。

2. 安全技術和產品應用：推進安全可控技術和產品應用，加強對重要數據資源的安全保障，確保城市信息安全。

3. 抗毀韌性和應急體系：強化網絡樞紐、數據中心等信息基礎設施抗毀韌性，建立健全網絡和數據安全應急體系，確保在突發事件發生時能夠迅速響應并有效應對。

四、加強組織領導

在黨中央集中統一領導下，各地區各部門要把黨的領導貫徹到推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市工作各方面全過程，結合實際抓好本意見貫徹落實，力戒形式主義。各有關部門要主動擔當作為，加強改革創新，建立健全協同機制。住房城鄉建設部要牽頭加強指導和總結評估，及時協調解決突出問題。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。