鄭州重金打造的“海綿”失效了嗎？專家這樣釋疑

河南鄭州，正經歷暴雨之考。事實上，為應對內澇，這座城市早有準備。早在2016年，鄭州就進入河南省海綿城市建設試點名單范疇，如今五年已過。據此前規劃，到2020年，鄭州要投入534.8億元建設海綿城市項目。

但是，一日之內，整座城市排水系統癱瘓，就像被泡在水里，這不免引發外界質疑，鄭州海綿城市緣何在暴雨中如此“脆弱”？重金打造的海綿城市，到底發揮了多少作用？

鄭州暴雨后的人行道 中新經緯 攝

暴雨面前，海綿城市失效了嗎？

暴雨來勢洶洶。飛機高鐵地鐵停運、道路汽車被淹……20日晚間，鄭州氣象官方微博在發布的視頻中提到，鄭州20日16時-17時，一個小時的降雨量達到了201.9mm。而鄭州常年平均全年降雨量為640.8mm，相當于這三天下了以往一年的量。

1小時200毫米的降水是什么概念？有網友計算，按照鄭州市7500平方千米的面積計算，1小時內鄭州下了15億立方米的雨，這相當于150個西湖的水量。換句話說，1小時內150個西湖被倒進了鄭州。

作為河南省海綿城市建設試點的鄭州，其功能之一是為應對雨水排放。據中國科學院解釋，海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。

2018年1月16日，鄭州市城鄉建設局等部門對外公示了《鄭州市海綿城市專項規劃(2017-2030年)》(下稱專項規劃)，到2020年，鄭州要投入534.8億元建設海綿城市項目。

“基礎型城市公共工程的優劣是衡量現代化城市能否應對極端天氣的標尺?！敝袊鐣茖W院城市發展與環境研究中心原主任牛鳳瑞曾發表過這樣的觀點。談及鄭州暴雨事件，他再次向中新經緯客戶端強調，城市內澇治理形勢迫切，但海綿城市的功效終究是有限的。在遇上特殊災情時，也不要輕易否定此前的投入。

牛鳳瑞表示，海綿城市是為了解決城市內澇問題，并非為應對極端天氣而生?！坝錾弦恍r幾百毫米的特殊降雨情況，目前任何海綿城市在它面前都無能為力?！?/strong>

那么，海綿城市究竟能負擔起多大程度的降雨量？專項規劃也列出鄭州多地年徑流總量控制率和對應設計降雨量，其中鄭州多區域和流域的設計降雨量均在15.7-26.5毫米之間。但僅20日16-17時，鄭州雨量就達201.9毫米，幾乎是海綿城市設計雨量的10倍。

“考慮到投入和效益問題，應對3~5年一遇的降雨量是海綿城市管網建設的普遍標準。而河南鄭州此次的極端降雨是千年不遇的，已經遠超各項標準?？上攵?，整個管網和排水系統根本無法承載?！迸ｘP瑞稱。

據專項規劃，鄭州采用雨污分流制排水體制，城區與航空城的內澇防治設計重現期為50年一遇，其他規劃區的內澇防治標準為20年一遇。中規院(北京)規劃設計公司生態市政院院長王家卓也認為，此次鄭州所遇到的極端降雨天氣遠遠超出海綿城市的設防預期，“河道都滿了，水排進去了還是會灌回來，能往哪兒排呢？”

“為什么我們不把標準設置為千年一遇？因為沒必要，這是非常極端的少數情況，經濟投入產出比也完全不匹配。海綿城市的設防標準是要在安全性要求與經濟性之間去尋找一個平衡。國家標準中，特大城市內澇防治設施應能抵御50年到100年一遇的暴雨?！蓖跫易扛嬖V中新經緯客戶端。

反思：應對特大暴雨是否有解？

但是，這場暴雨仍給包括鄭州在內的海綿城市建設帶來反思。北京大學建筑與景觀設計學院教授俞孔堅多年從事海綿城市的研究與實踐，他同時也是2015年住房和城鄉建設部成立的海綿城市專家委員會的副主任委員。

俞孔堅告訴中新經緯客戶端，除了雨急、雨大的客觀原因，海綿城市在建設過程也長期存在人為錯誤，這也是“攤大餅式”的城市建設模式所帶來的后果。例如，城市給水的空間缺乏，不透水鋪裝面大；過分依賴地下管網等灰色基礎設施，使得人工系統不能適應強降雨天氣，城市缺乏韌性。

作為河南省會，鄭州地處河南中部偏北、黃河下游、中原腹地。專項規劃也提出，鄭州要“因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑”。俞孔堅稱，黃河流域城市的歷史經驗是城區有大量分布均勻的池塘(如菏澤)，本身存在優勢，“而現在，自然系統包括綠地、濕地、河流沒有能發揮應有作用。水泥堤壩把城市與城市河流隔開，地面徑流不能迅速排入自然水系。大部分綠地不能發揮海綿作用，這是因為開始設計時就沒有充分考慮，使道路普遍低于綠地?！?/span>

而且，俞孔堅認為，海綿城市的建設如果一味依靠管道，不可能解決極端天氣問題，而是要輔助自然，利用自然，適應自然。俞孔堅將其稱為“綠色海綿系統”，認為要提高城市生態規劃韌性水平，核心在于基于自然的生態基礎設施的建設。

“我昨天也在思考，在這場暴雨中我們其實應該反思什么？我認為，在這種極端降雨天氣面前，不是靠排水管網、靠‘海綿’來解決。排水管網能做的只是把水從一個地方排到另一個地方，鄭州的這種降雨，不可能靠排水系統和海綿城市來解決，這種情況下主要靠應急避難?！?/strong>王家卓談到，應分級設防地來對應不同量級的降雨情形，同時，也要提升對極端天氣的預警、應急措施。

“要及時、精準地推送相關信息，以人民生命安全為重，讓老百姓足夠知曉背后的風險，盡可能減少外出。甚至在發現重大風險時，可以提前下班、學校停課，要求大家都留在原地就近避難?！蓖跫易空f。

長期以來，城市建設的發展也帶來人與水、與生態之間的不平衡。海綿城市某種程度上也是這中間的修復橋梁?！耙嗟亟o水以空間，而不是把河道弄得非常窄。留有足夠的空間，才能進一步提升城市的適應能力，減少在極端天氣下的損失。排水系統雖然難以應對鄭州的這種極端降雨，但人類也不能坐以待斃，要在規劃建設方面有更強的預見性和適應性?！蓖跫易空f。

“現在的城市之所以越來越脆弱，是因為我們越來越依賴于單一的技術來解決我們日常的生活問題，但這些實際上是需要城市設計、建筑設計、景觀設計和基礎設施設計通盤考慮的。韌性的核心是對不確定因素的適應能力，從建筑設計到城市設計，乃至到整個自然環境的生態修復，都是為了提高其適應能力?！庇峥讏砸脖硎?。

鄭州海綿城市建設如何？

2015年10月，國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》明確，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

一年后，河南省住建廳、省財政廳、省水利廳聯合組織了省海綿城市建設省級試點競爭性評審工作。按照評審得分，鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作、濮陽、許昌和商丘進入試點名單范疇。

據專項規劃，鄭州市海綿城市的主要內容包括：綜合評價海綿城市建設條件，識別城市水資源、水環境、水生態、水安全等方面存在的問題；確定海綿城市建設目標和具體指標，提出海綿城市建設的指標體系；提出海綿城市建設的總體思路，因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑等。

上述專項規劃還指出，鄭州市海綿城市規劃期限為2017-2030年，其中近期2017-2020年，遠期2020-2030年。建設完成后，城區與航空城的內澇防治設計重現期為50年一遇，其他規劃區的內澇防治標準為20年一遇。規劃區防洪標準為200年一遇。飲用水水質達標率100%。

按照專項規劃要求，鄭州的排澇系統構建為主城區規劃雨水調蓄池73座，有效調蓄總容積82萬立方米；排水管網系統，規劃擬采用雨污分流制排水體制，管網設計標準一般地區為3年一遇，重要地區為5年一遇，道路立交、隧道、下沉式廣場為30年一遇。主城區保留雨水管網944公里；提標改造管網長度共計887公里；新建雨水管網2576公里。

截至2020年7月，據鄭州市城鄉建設局統計，鄭州市整合后的海綿城市建設項目總共有530個，目前已完成項目107個，在建項目42個。鄭州市中心城區已完成海綿城市建設面積110.8平方千米。