住房城鄉建設部辦公廳?國家發展改革委辦公廳關于扎實推進城市燃氣管道等老化更新改造工作的通知

建辦城函〔2023〕245號

       各省、自治區住房城鄉建設廳、發展改革委，北京市城市管理委、水務局、發展改革委，天津市城市管理委、水務局、發展改革委，上海市住房城鄉建設管委、水務局、發展改革委，重慶市住房城鄉建設委、經濟和信息化委、城市管理局、發展改革委，海南省水務廳，各計劃單列市住房城鄉建設部門、發展改革委，新疆生產建設兵團住房城鄉建設局、發展改革委：

       為深入貫徹黨中央有關決策部署，落實《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》和《全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案》要求，扎實推進2023年城市燃氣管道等老化更新改造工作，靠前謀劃2024年改造計劃，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，結合全國城鎮燃氣安全專項整治等工作，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，精準補短板、強弱項，加快消除風險隱患、保障安全運行，全面提升燃氣等市政基礎設施本質安全水平，推進韌性城市建設，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、有序推進城市燃氣管道等老化更新改造計劃實施

      （一）切實提高城市燃氣管道等老化更新改造質效。各地要督促專業經營單位落實出資責任，加快完善城市燃氣管道等老化更新改造資金由專業經營單位、政府、用戶合理共擔機制。支持有條件的項目通過爭取地方政府專項債券、政策性開發性銀行貸款等多渠道籌措更新改造資金。支持專業經營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據進行債券融資。

       將城市燃氣管道等老化更新改造作為實施城市更新行動的重要內容，加強與城鎮老舊小區改造、城市道路橋梁改造、綜合管廊建設等項目協同，加快更新改造老化和有隱患的各類市政管道、庭院管道、立管及廠站設施，促進市政基礎設施體系化建設。從當地實際出發，按照適度超前原則，科學確定更新改造標準，合理選用更新改造所需材料、規格、技術等，全面解決安全隱患、防范化解風險、滿足保供需要。鼓勵選用新設備、新材料、新工藝，提高管道設施本質安全與智能化水平。要結合更新改造工作，加快完善城市燃氣等管道和設施運維養護長效機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發現和消除安全隱患。

     （二）同步推進城市生命線安全工程建設。堅持把安全發展理念貫穿城市燃氣管道等老化更新改造工作全過程和各環節，充分運用物聯網、云計算、大數據等數字化手段，提高城市燃氣等管道和設施更新改造質量和安全運行水平。結合更新改造工作，全面摸清城市燃氣、供水、供熱、排水等管道設施基礎信息數據，同步在管道重要節點配套安裝物聯智能感知設備，完善智能感知數據信息的收集、分析、應用機制，實時更新城市管道設施信息底圖，提升風險監測、預警和防范能力。

       要建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，將城市燃氣管道等老化更新改造信息以及分散在各有關部門和專業經營單位的城市燃氣、供水、供熱、排水智能監管平臺信息及時納入，有條件的地方應與城市信息模型（CIM）等基礎平臺深度融合，促進城市基礎設施監管信息系統整合。結合更新改造工作，加強城市市政基礎設施安全風險和事故隱患監管和處置能力建設，加快完善城市燃氣等管道和設施隱患應急處置流程辦法，健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發事件能力，實現燃氣安全風險隱患常態化監測、動態化預警、精準化溯源、協同化處置。

    （三）嚴格落實工程質量和施工安全責任。健全工程質量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機制，壓實各參建單位工程質量和施工安全責任。依法實施燃氣壓力管道施工告知和監督檢驗，嚴防不當不慎操作破壞燃氣等管道引發泄漏等事故。采取針對性措施，精準消除各類施工安全隱患，有效防范現場火災、物體打擊、起重機械傷害、高處墜落、施工機具傷害、有限空間窒息等安全生產事故發生。按規定做好改造后通氣、通水等關鍵環節安全監控，做好工程驗收移交，杜絕安全和質量隱患。

       要加強更新改造施工現場和施工過程管理。在對庭院管道、用戶設施實施改造時，要優化場地布置，合理安排施工區域、時序、工期，嚴格管控施工車輛，減少交通阻斷，最大限度減小對居民生活的影響。做好更新改造工作與汛期防洪排澇等工作的銜接，推動燃氣、供水、供熱、排水管道等分片區統籌改造、同步施工，避免改造工程碎片化、重復開挖、多次擾民。做好廢棄管道處置和資源化利用。

    （四）及時優化調整更新改造臺賬和方案，加快清除突出安全隱患。各地要堅持以問題為導向、向群眾身邊延伸、在“實”上下功夫，加強與地下管線普查、城鎮燃氣安全專項整治等工作的銜接，促進成果共享，實現全面普查、科學評估，切實摸清包括庭院管道、立管、戶內燃氣設施在內各類管道和設施底數，動態更新、及時完善更新改造臺賬，確保老化和存在安全隱患的管道和設施全部納入臺賬管理，限期辦結、動態清零。經普查評估無安全隱患的，也要做好記錄，確保全覆蓋、底數清。

       要聚焦重點、區分輕重緩急，在摸清底數基礎上，及時完善城市燃氣管道等老化更新改造方案，優化調整改造項目清單和分年度改造計劃，確保優先對安全隱患突出的城市燃氣管道和設施實施改造。對發現的“問題軟管”，要立即組織整改，過程中落實好風險管控措施；鼓勵對全部在使用的橡膠軟管能換盡換。對發現的“問題管網”，要區分輕重緩急，抓緊調整完善本地區更新改造項目清單、分年度改造計劃，確保優先對安全隱患突出的“問題管網”等實施改造，及時消除隱患；對更新改造時序靠后的，要采取有效管控措施，切實防止風險隱患升級。

三、合理安排2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務

       謀劃2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務，要牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，結合全國城鎮燃氣安全專項整治工作，從維護人民群眾生命財產安全、促進城市安全運行的需要出發，進一步加大工作力度。各地要堅決落實黨中央、國務院關于遏止新增地方政府隱性債務的決策部署，堅持盡力而為、量力而行，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”，自下而上抓緊研究確定更新改造計劃，有針對性地做好項目儲備和資金需求申報工作，變“錢等項目”為“項目等錢”。要堅持早部署、早安排、早實施，2024年計劃改造項目應于今年啟動項目立項審批、改造資金籌措等前期工作。

       各?。▍^、市）住房城鄉建設部門要會同發展改革等有關部門單位，組織市、縣抓緊研究提出本地區2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務及項目清單，匯總填寫《2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃表》（見附件），報經省級人民政府同意后，于2023年9月30日前分別報住房城鄉建設部、國家發展改革委。

四、加強組織保障

    （一）壓實工作責任。各地要完善政府統籌、專業經營單位實施、齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制，健全工作規則、責任清單，形成工作合力，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位。加快建立“定期體檢發現問題、及時改造解決問題”的機制，加強對城市燃氣等管道和設施全生命周期管理，確保安全穩定運行，提升韌性水平和全生命周期運行效益。督促指導專業經營單位全面落實安全生產主體責任，建立健全全員安全生產崗位責任制和監督落實機制，按規定配備安全生產管理人員，切實提高更新改造工作質量，加強對管網漏損、運行安全等的監測預警和應急處置。

    （二）加強工作統籌。要結合更新改造工作，引導專業經營單位承接非居民用戶所屬燃氣等管道和設施的運維管理；依照法定程序，將業主共有燃氣等管道和設施的產權移交給專業經營單位，由其負責后續運維養護和更新改造。建立健全天然氣上下游價格聯動機制，合理疏導終端銷售價格。規范城鎮燃氣工程安裝收費行為。支持餐飲企業等用戶使用管道天然氣。

    （三）做好宣傳工作。要準確解讀有關政策措施，主動及時回應社會關切，提高社會各界對城市燃氣管道等老化更新改造工作的認識。加大對市、縣好經驗好做法、取得成效、典型案例等的總結宣傳力度，通過發布宣傳視頻、組織專題報道、評選優秀設計方案等多種方式，多角度、全方位宣傳推廣更新改造成果。持續加強宣傳教育，普及燃氣安全使用和應急處置知識，提升社會公眾防范和化解燃氣安全風險隱患的意識和能力，形成“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍。