海南印發《海南省裝配式建筑(綠色建筑)發展提升三年行動方案(2023-2025年)》

海南省住房和城鄉建設廳　海南省發展和改革委員會

海南省自然資源和規劃廳　海南省工業和信息化廳

海南省科學技術廳　海南省市場監督管理局

關于印發《海南省裝配式建筑(綠色建筑)發展提升三年行動方案(2023-2025年)》的通知

瓊建科〔2023〕240號

       各市、縣、自治縣人民政府,省裝配式建筑推進工作聯席會議成員單位,各有關單位:

       經省政府同意,現將《海南省裝配式建筑(綠色建筑)發展提升三年行動方案(2023-2025年)》印發給你們,請遵照執行。

       附件:海南省裝配式建筑(綠色建筑)發展提升三年行動方案(2023-2025年)

海南省住房和城鄉建設廳　海南省發展和改革委員會

海南省自然資源和規劃廳　海南省工業和信息化廳

海南省科學技術廳　海南省市場監督管理局

2023年11月16日

       (此件主動公開)

海南省裝配式建筑（綠色建筑）發展提升三年行動方案（2023-2025年）

       為深入貫徹落實黨的二十大精神、省第八次黨代會精神，貫徹實施《海南省綠色建筑發展條例》，助推國家生態文明試驗區（海南）建設，加快推進我省建筑業高質量綠色發展，結合我省裝配式建筑、綠色建筑發展實際，制定本方案。

       一、工作目標

       到2025年，建筑業高質量綠色轉型邁上新臺階，建筑業工業化、數字化、綠色化全面發展，從建筑產業和產品供需兩端進行全面提升，推動產業發展，打造適合海南熱帶氣候、海洋島嶼特點的“好房子”。

       產業發展目標——爭創不少于3個國家級裝配式建筑生產基地，培育2個年產值5億元的裝配式建筑部品部件生產企業，打造1個十億級產值裝配式建筑產業集聚區?；拘纬梢耘R高金牌港為重點的裝配式建筑產業園，涵蓋研發設計、部品部件生產、施工安裝、培訓教育的裝配式建筑產業鏈。

       產品提升目標——到2025年，新開工的裝配式建筑占比大于80%。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，超低、近零能耗建筑和低碳、零碳建筑逐步示范推廣。

       二、重點任務

       （一）數智引領，促進生產方式提質增效

       1.加快建筑工業標準化。根據建筑產品工業化特點，按照通用化、模數化、標準化要求，推進裝配式建筑設計。堅持少規格、多組合的原則，從樓棟單元、功能模塊、部品部件、模具等四個標準化維度提高標準化設計水平，實現規?；咝a建設。推行裝配式建筑一體化集成設計，滿足模數及尺寸協調的要求，強化設計對部品部件生產、安裝施工、裝飾裝修等環節的統籌。嚴格執行《海南省裝配式建筑標準化設計技術標準》。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省工信廳按職責落實，各市縣政府）

       2.提升工業化水平。推廣裝配式內裝修，推進豎向結構裝配式技術體系在我省的應用。新建裝配式建筑執行《海南省裝配式建筑裝配率計算規則（2021年修訂版）》。編寫海南省裝配式建筑常見問題解答，發布海南省裝配式建筑技術體系和產品案例，印發海南省裝配式建筑部品部件生產廠家手冊，加強行業指導。在安居房等保障性住房項目中積極采用裝配式內裝修，推廣裝修預制部品部件。鼓勵引導既有建筑裝修改造采用裝配式內裝修。嚴格執行《海南省裝配式內裝修技術標準》、全裝修分戶驗收、樣板間等標準制度。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市縣政府）

       3.推動智能建造與建筑工業化協同發展。出臺我省推動智能建造與建筑工業化協同發展實施意見。制定智能建造評定標準和評定辦法，逐步完善智能建造評定機制。鼓勵裝配式構件生產基地進行生產裝備升級，實現全過程信息化流轉和智慧化管控，培育部品部件智能工廠。鼓勵骨干企業開發產業互聯網平臺，打造集智慧建設、智慧運營、智慧服務于一體的產業應用平臺。實施一批智能建造示范觀摩項目，推進工業化、數字化、智能化技術集成應用。依托臨高金牌港產業園、東方湘瓊產業園等園區發展數字設計、裝備制造、智能施工、數智運維、建筑機器人等新產業，打造智能建造產業集群。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工信廳等部門按職責落實，各市縣政府）

       4.拓展應用場景。從裝配式混凝土結構房屋建筑規?；瘧孟蜾摻Y構建筑規?；瘧煤弯?混組合結構、模塊化建筑、市政基礎設施應用等多方位拓展。鼓勵高烈度以外地區的酒店、公寓、宿舍、民宿等低多層建筑采用模塊化建筑。對政府投資建設的城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、綜合管廊、地下人行道等工程鼓勵采用工業化生產的定型化、標準化、集成化預制部品部件，具備條件的，審批部門在項目立項批復時應明確采用裝配式方式建造。（責任單位：各市縣政府）

       （二）齊頭并進，創新行業監管與服務模式

       5.創新工程組織管理模式。鼓勵探索全過程工程咨詢、工程總承包等工程項目管理服務模式。制定出臺海南省建筑師負責制試點指導意見。在政府投資的建設項目中對全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制等新型組織管理模式進行試點示范。（責任單位：各市縣政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委等部門按職責落實）

       6.提升信息化應用水平。推廣《海南省建筑信息模型(BIM)技術應用導則》，推進BIM技術在建筑設計、施工、運維等階段的集成應用。探索BIM報建審批和施工圖BIM輔助審圖模式，在政府投資的重大基礎設施、大型公共建筑、人才公寓、保障性住房及社會投資的大型公共建筑中率先推動全階段應用BIM技術。推進BIM與城市信息模型（CIM）平臺的融通聯動，鼓勵?？诮瓥|新區、三亞崖州灣科技城等重點園區建設“BIM系統大數據+CIM平臺建設”智慧新城。積極探索大數據、物聯網、云計算、人工智能、3D打印等新技術的集成與創新應用，推廣智能建造新技術新產品。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源規劃廳等部門按職責落實，各市縣政府，?？诮瓥|新區、三亞崖州灣科技城等重點園區管理局）

       7.強化全過程閉合監管。修訂我省裝配式建筑實施主要環節管理規定，完善新建房屋建筑、市政工程項目全流程監管機制。出臺《海南省綠色建筑發展專項規劃編制技術導則》。各市縣組織編制地方綠色建筑發展專項規劃，并將相關指標和要求內容納入詳細規劃。編制綠色專篇，明確立項、可研、規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、驗收和交付等各環節執行要求。加強對裝配式預制部品部件質量監管。依托海南省建筑市場監管服務平臺強化對工程項目建設全過程數字化監管。建立完善與裝配式建筑、綠色建筑發展相適應的建筑市場信用評價制度。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源規劃廳、省市場監管局、省工信廳等部門按職責落實，各市縣政府）

       （三）綠色低碳，全面助力建筑工程品質提升

       8.建設高品質綠色建筑。國家機關辦公建筑、單體建筑面積超過二萬平方米的大型公共建筑及我省重點園區內公共建筑，應按照不低于綠色建筑標準二星級的要求，采用裝配式建造方式建設。開展重點項目技術融合應用，鼓勵技術含量高、影響力大的地標工程探索裝配式建筑與高星級綠色建筑、超低能耗建筑、低碳建筑等綠色低碳技術的集成應用。鼓勵在環島旅游公路驛站、熱帶雨林國家公園、產業園區建設以及會展中心、數據中心等項目中進行綠色低碳實踐，開展零碳建筑示范。持續推進博鰲零碳示范區創建工作。（責任單位：各市縣政府，省重點園區管理局，省住房城鄉建設廳、省發改委、省財政廳、省商務廳、省林業局等部門按職責落實）

       9.規范綠色建筑運行管理。住房城鄉建設主管部門會同發改、機關事務管理部門加強建筑節能管理工作。住房城鄉建設主管部門統籌本行政區域內民用建筑能源資源消耗統計調查工作，供電、供氣、供水等單位定期報送相關數據。研究制定我省大型公共建筑、政府和國有資本投資的其他公共建筑、國家機關辦公建筑能耗限額指標。行業主管部門加強指導，國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應建立健全綠色建筑運行管理制度、開展能耗監測和能效測評以及數據報送工作。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省機關事務管理局、省統計局、省市場監管局、省大數據局、省水務廳、省商務廳、省教育廳、省旅文廳、省衛健委、省國資委等部門按職責落實，各市縣政府）

       10.推動既有建筑綠色化改造。結合城市更新和城鎮老舊小區改造，因地制宜同步實施既有建筑綠色化改造。各市縣政府制定年度既有建筑改造計劃并納入本級財政預算組織實施，教育、衛生、旅文、商務等行業主管部門指導本系統建筑綠色化改造工作。鼓勵建設單位采用合同能源管理等市場化方式進行改造。（責任單位：各市縣政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省機關事務管理局、省商務廳、省教育廳、省旅文廳、省衛健委、省國資委等部門按職責落實）

       11.推廣應用綠色建材。加強部門聯動,研究制定政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升相關配套政策和采購需求標準，建立綠色建材產品推廣目錄，動態發布綠色建材產品信息，鼓勵推動工程建設項目特別是政府投資項目使用綠色建材。推動綠色建材的研究與開發，引導建材生產企業轉型升級,不斷拓展綠色資源開發、固廢綜合利用市場，推動綠色建材產業鏈縱向延伸。（責任單位：省財政廳、省市場監管局、省工信廳、省住房城鄉建設廳按職責落實，各市縣政府）

       （四）強基筑底，著力提升產業發展支撐能力

       12.強化技術標準引領。建立健全具有海南熱帶島嶼特色的裝配式建筑、綠色建筑技術標準體系。編制《海南省裝配式建筑部品部件標準體系》《海南省裝配式建筑預制混凝土構件質量管理標準》，研究探索適宜我省的裝配式市政基礎設施相關標準、圖集、定額等。編制《海南省綠色建筑評價標準（民用建筑篇）》《海南省綠色建筑建設技術標準（民用建筑篇）》，研究制定海南省低碳建筑認證標準，推動工程建設項目綠色化、低碳化發展。鼓勵行業協會、學會和企業制定高于國家、行業、地方標準的團體標準和企業標準。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省工信廳等部門按職責落實）

       13.加強關鍵技術研發。持續開展對在海南熱帶海洋島嶼環境條件下涉及裝配式建筑、綠色建筑、超低（近零）能耗建筑、低碳（零碳）建筑等熱帶建筑科學關鍵技術重點課題研究。探索開展海南地熱資源在建筑領域應用關鍵技術研究。針對三沙島礁條件下的運輸、施工等問題，加快開展三沙市裝配式建筑適宜體系研究論證，推進裝配式建筑“應做盡做”。鼓勵引導企業與高校、科研院所開展產學研合作，加大科研經費投入和人才培養力度，提升企業創新能力。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省科技廳、省財政廳、省教育廳、省交通廳、省稅務局等部門按職責落實，三沙市政府）

       14.完善產業鏈條布局。加強裝配式建筑生產基地統籌管理，編寫海南省裝配式建筑生產基地布局指導意見。開展省級裝配式建筑示范基地評選。開展高標準招商，臨高金牌港及?？?、澄邁、文昌、定安、儋州、萬寧、三亞、東方等有裝配式建筑生產基地的市縣應按規劃分類引進龍頭企業或通過代理開展合作。探索研究預制混凝土構件工廠評價體系，逐步淘汰水平疊合板固定模臺等落后產能。鼓勵支持行業社團對預制混凝土構件生產企業開展登記管理與綜合評價工作,構建較為完善的行業自律管理體系，促進行業健康有序發展。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省工信廳、省市場監管局等部門按職責落實，構件生產基地所在市縣政府）

       15.支持工業建筑發展。研究制定鼓勵采用裝配式方式建造工業項目的政策措施。加大適合工業建筑的裝配式建造技術的宣傳力度，靠前服務，引導工業企業合理選擇適宜的裝配式建造技術。到2025年12月31日止，單體建筑面積3萬平方米（含）以下的新建工業建筑項目可不采用裝配式方式建造。優化完善裝配式建筑專家庫，加強對工業建筑采用裝配式建造的技術支撐。對因技術原因擬不采用裝配式方式建造的工業項目“一事一議”，由省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳共同組織專家論證。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省工信廳、省發展改革委、省自然資源規劃廳、省財政廳、省市場監管局等部門按職責落實，各市縣政府）

       16.強化金牌港園區集聚效應。結合臨高金牌港產業規劃、發展定位及現狀差距，以“扶優扶強、做專做精”為原則，合理布局園區裝配式建筑產業，積極引進裝配式建筑研發、設計、建材、裝配式內裝修、檢測等優質企業；研究制定臨高金牌港園區企業退出機制；推動在園區設立裝配式建筑產業工人和人才培訓基地；加強資金、土地、政策等要素保障，加快園區港口、“五網”等基礎設施和公共服務設施配套建設，積極拓展東南亞等海外市場，做好港產聯動文章，推動園區更好更快發展。（責任單位：臨高縣政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源規劃廳、省財政廳、省交通廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工信廳、省市場監管局等部門按職責落實） 

       17.推進產業工人隊伍建設。發揮企業在技能培訓中的主體作用，開展建筑工人職業技能培訓，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興、緊缺職業（工種）建筑工人培養。對取得職業資格證書（或職業技能等級證書）的建筑工人，按規定給予職業培訓補貼。鼓勵建筑類職業院校、技工類學校和骨干建筑企業建設生產性公共實訓基地和產教融合實訓基地，探索職業教育與技能實操共融互惠的職業教育培訓模式。通過開展崗位練兵、技能競賽、優秀企業經驗推廣等，多措并舉培養一批高素質產業工人。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省國資委等部門按職責落實，各市縣政府）

       18.引導和鼓勵企業“走出去”。充分發揮海南自由貿易港優勢，支持龍頭企業加強與國際產業、科技、金融、人才等領域的合作，鼓勵有能力、有條件的建筑企業和構配件生產企業采取 “聯合艦隊”“借船出?！钡榷喾N方式“走出去”，積極參與共建“一帶一路”。研究國際目標市場需求和門檻，提供產品認證相關信息，帶動我省裝配式整裝產品、部品部件、機械設備和勞務服務聯動輸出，在開放合作中打造更強創新力、更高附加值的產業鏈。對參與國外承包工程業務和投資合作，符合中央外貿發展專項資金（對外合作事項）支持條件的企業，按照有關規定予以補助。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省市場監管局、省住房城鄉建設廳等部門按職責落實，各市縣政府）

       19.加大產業激勵扶持。省財政廳在研究制定經濟高質量發展的財政獎勵政策時，統籌考慮支持我省裝配式建筑、綠色建筑發展。延長我省容積率獎勵政策，從2023年1月1日起到2025年12月31日止，對裝配率同時滿足現行國家和我省裝配率計算規則的社會投資的商品房、安居房、保障性租賃住房項目予以獎勵。各市縣研究制定延續裝配式建筑容積率獎勵、增加年度商品房建設指標等細則，并結合實際出臺財政、工業等扶持政策支持裝配式產業基地、裝配式建筑、裝配式內裝修、裝配式市政基礎設施、星級綠色建筑、超低（近零）能耗建筑、低碳（零碳）建筑等規?；l展。在我省工程勘察設計獎中增設綠色低碳獎項。對開展裝配式建筑與星級綠色建筑、低碳建筑等綠色低碳技術集成應用的項目，在各類建筑工程獎項評審時優先推薦。對裝配率60%以上的裝配式建筑或一星級以上的綠色建筑，將建設、設計、生產和施工、監理等參建單位分檔加分計入良好信用記錄。鼓勵金融機構在遵循市場化法治化前提下，對星級綠色建筑、超低（近零）能耗建筑、低碳（零碳）建筑、裝配式建筑示范基地生產企業加大信貸支持力度。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源規劃廳、省工信廳、省地方金融監管局、人行?？谥行闹?、國家金融監督管理總局海南監管局等部門按職責落實，各市縣政府）

       三、保障措施

       （一）加強組織領導。全省各級有關部門要高度重視裝配式建筑（綠色建筑）發展，充分發揮省級和各市縣裝配式建筑推進工作聯席會議制度作用，加強統籌協調，形成工作合力。各市縣政府要扛起裝配式建筑（綠色建筑）發展的主體責任，加強組織領導，建立完善考核工作機制，切實采取有力措施，全力推動裝配式建筑（綠色建筑）高質量發展。

       （二）加強政策落實。各市縣政府，省直有關部門要貫徹落實《海南省綠色建筑發展條例》《海南省人民政府關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(瓊府〔2017〕100號)、《海南省人民政府辦公廳關于進一步推進我省裝配式建筑高質量綠色發展的若干意見》(瓊府辦〔2022〕24 號)等法規和文件要求。

       （三）加強宣傳引導。通過利用媒體、網絡、現場宣貫以及舉辦建博會等多種形式，加大對我省裝配式建筑（綠色建筑）工作的宣傳報道力度，向社會推介優質、誠信、放心的技術、產品和企業，提高公眾對裝配式建筑（綠色建筑）的認知度、認同度。

       （四）加強信息報送。各市縣、省直有關部門要及時將工作情況報送省裝配式建筑推進工作聯席會議辦公室。每年7月份和12月份分別報送半年和全年工作情況，如有特殊情況，根據實際要求報送，省裝配式建筑推進工作聯席會議辦公室匯總梳理后上報省政府。

       以往有關政策與本文件不一致的,以本文件為準。