《水資源稅改革試點實施辦法》12月1日起實施 水資源稅收入全部歸屬地方

《水資源稅改革試點實施辦法》正式發布

10月15日，《水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《辦法》）正式對外發布，并將于2024年12月1日起實施。這一政策的出臺，標志著我國水資源管理邁入了一個新的階段?！掇k法》在前兩次水資源稅改革試點的基礎上，進一步擴大了地方稅收管理權限，簡化了稅額標準，增加了稅收優惠政策，并明確了水資源稅的征收范圍和對象。本文將詳細解讀《辦法》的主要內容及其對水資源管理和保護的意義。

擴大地方稅收管理權限

與前兩次水資源稅改革試點相比，《辦法》在地方稅收管理權限方面進行了顯著的擴展。具體表現在以下幾個方面：

新增地方稅收優惠政策：《辦法》新增了地方可以減征和免征的稅收優惠政策，賦予地方更大的稅收管理靈活性。例如，地方可以根據實際情況，對特定行業或特定用途的取用水給予稅收減免，以支持當地經濟發展和社會福利。

簡化稅額標準：《辦法》簡化了水資源稅的稅額標準，授權地方在確定具體稅額時有更大的調整空間。這有助于地方根據自身水資源狀況和經濟發展需要，制定更為合理的稅額標準，提高稅收政策的適應性和有效性。

授權地方確定特定取用水的核定方法和計征方式：《辦法》授權地方確定特定取用水的水資源稅核定方法和計征方式，這使得地方在水資源管理中擁有更多的自主權。例如，地方可以根據實際情況，對農業灌溉、工業用水、生活用水等不同類型的取用水，制定不同的核定方法和計征方式，以確保稅收政策的公平性和合理性。

水資源稅收入全部歸屬地方

《辦法》明確規定，全面實施水資源費改稅試點后，水資源稅收入將全部歸屬地方。這一政策調整具有重要意義：

增加地方自主財力：水資源稅收入全部歸屬地方，意味著地方財政將獲得更多的自主資金來源。這不僅有助于地方財政的穩定和可持續發展，還可以增加地方在水資源管理和保護方面的投入，提高水資源管理的效率和效果。

調動地方政府積極性：水資源稅收入全部歸屬地方，有利于調動地方政府的積極性。地方政府在水資源管理中發揮著重要作用，特別是在水資源保護、節水減排等方面。通過增加地方自主財力，可以激勵地方政府更加積極地參與水資源管理和保護工作，確保水資源的合理利用和可持續發展。

稅額標準和稅收優惠

稅額標準

《辦法》規定，水資源稅根據水資源狀況、取用水類型和經濟發展等情況實行差別稅額。具體而言：

國家統一明確最低平均稅額標準：國家統一明確各省、自治區、直轄市水資源稅的最低平均稅額標準，確保各地在制定稅額標準時有一個基本的參考依據。

地方確定具體適用稅額：具體適用稅額由各省、自治區、直轄市根據實際情況確定。這有助于地方根據自身的水資源狀況和經濟發展需要，制定更為合理的稅額標準。

從高確定特定取用水稅額：對取用地下水、水資源嚴重短缺和超載地區取用水，從高確定稅額。這有助于促進水資源的節約和高效利用，防止過度開采和浪費。

稅收優惠

《辦法》在稅收優惠方面也作了明確規定，具體包括：

免征水資源稅的情形：對規定限額內的農業生產取用水、農村集中飲水工程取用水、特殊困難地區取用水等五種情形，免征水資源稅。這有助于保障農業生產和農村居民的基本用水需求，減輕農民負擔，促進農村經濟發展。

地方減免水資源稅的權限：對超出規定限額的農業生產取用水以及農村集中飲水工程取用水，授權地方減免水資源稅。這有助于地方根據實際情況，靈活調整稅收政策，支持當地農業生產和農村發展。

減征水資源稅的情形：對用水效率達到國家用水定額先進值的相關納稅人，減征水資源稅。這有助于激勵企業提高用水效率，促進水資源的節約和高效利用。

特種取用水的高稅額

《辦法》特別強調，對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水，從高確定稅額。這一政策調整具有重要意義：

促進水資源的可持續利用：特種取用水往往消耗大量水資源，且對水資源的污染風險較高。通過從高確定稅額，可以有效抑制這些行業的過度用水行為，促進水資源的可持續利用。

增強水資源保護意識：高稅額政策可以增強企業和個人的水資源保護意識，促使他們在日常生活中更加節約用水，減少水資源的浪費。

信息共享和征管協同配合機制

《辦法》進一步健全了稅務部門和水行政主管部門的信息共享和征管協同配合機制，提高水資源稅的征管效率。具體措施包括：

信息共享：稅務部門和水行政主管部門之間建立信息共享機制，定期交換取用水量、水資源費繳納情況等信息，確保稅收征管的準確性和及時性。

征管協同：稅務部門和水行政主管部門加強協作，共同開展水資源稅的征管工作。通過聯合執法、聯合檢查等方式，提高水資源稅的征管效率，確保稅收政策的有效落實。

專家觀點

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，全面實施水資源費改稅試點，充分發揮稅收調節作用，在設置差別稅額的同時，也有利于加強水資源管理和保護，促進水資源節約集約安全利用。

施正文指出，《辦法》明確對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水，從高確定稅額，這有利于促進水資源的可持續利用。與此同時，《辦法》在免征水資源稅方面也作了明確規定，比如規定限額內的農業生產取用水，免征水資源稅，確保農業能夠獲得必要的水資源保障。

施正文認為，稅收是調節水資源合理利用和保護的一種手段，它與國家的水資源保護利用大政方針是一致的。資源稅的征收是為了加強對自然資源的保護和管理，在具體操作上需要地方政府發揮作用。地方政府要根據各地環境的差異，對資源進行保護和開發，因此事權更多在地方。水資源稅收入全部歸屬地方，有利于調動地方政府的積極性，保障其管理水資源和保護開發的職責。

政策背景和意義

中央經濟工作會議和黨的二十屆三中全會

2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，謀劃新一輪財稅體制改革。黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革進行了全面部署，明確提出要“落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅”，“完善綠色稅制”。全面實施水資源費改稅試點，是深化財稅體制改革的重要舉措，有利于完善以資源稅、環境保護稅為主體“多稅共治”，以系統性稅收優惠政策“多策組合”的綠色稅收體系，支持我國經濟社會綠色轉型，助力美麗中國建設。

促進綠色轉型和美麗中國建設

全面實施水資源費改稅試點，不僅有助于加強水資源管理和保護，促進水資源的節約和高效利用，還有助于推動我國經濟社會的綠色轉型。通過設置差別稅額和稅收優惠政策，可以激勵企業和個人采取更加環保的行為，減少水資源的浪費和污染，實現可持續發展。此外，水資源稅收入全部歸屬地方，可以增加地方自主財力，滿足地方政府財政保障和履職需求，為美麗中國建設提供有力支持。

結語

綜上所述，《水資源稅改革試點實施辦法》的出臺，標志著我國水資源管理進入了一個新的階段。通過擴大地方稅收管理權限、簡化稅額標準、增加稅收優惠政策等措施，可以更好地發揮稅收在水資源管理和保護中的調節作用，促進水資源的節約和高效利用。水資源稅收入全部歸屬地方，有利于調動地方政府的積極性，保障其管理水資源和保護開發的職責。全面實施水資源費改稅試點，是深化財稅體制改革的重要舉措，有助于完善綠色稅收體系，支持我國經濟社會綠色轉型，助力美麗中國建設。未來，隨著改革的深入推進，相信我國的水資源管理將更加科學、高效，為實現可持續發展作出更大貢獻。

立標準：制定和完善相關標準和規范，確保“好房子”的建設和改造有章可循。這些標準涵蓋了綠色建筑、低碳建筑、智能建筑等多個方面，為住房建設提供了科學的指導和支持。

建體系：建立健全的政策支持體系和監管機制，確保“好房子”的建設質量和效果。通過政策引導和市場機制，鼓勵企業和個人積極參與“好房子”的建設和改造，形成良好的市場氛圍和發展環境。

強科技：推動新一代信息技術、綠色低碳技術、新型建造技術等在住房建設中的應用。通過科技創新，不斷提升住房的功能和質量，滿足人民群眾的新需求。例如，利用大數據、云計算、物聯網等技術，實現對住房的智能化管理和維護，提高居民的生活品質。

重點領域的推進

在推動“好房子”建設的過程中，有幾個重點領域需要特別關注：

保障性住房：保障性住房是政府為解決低收入家庭住房問題而提供的住房。這些住房不僅要滿足基本的居住需求，更要達到“好房子”的標準。政府工程和民心工程應當率先垂范，確保保障性住房的質量和功能，真正讓低收入家庭受益。

城市更新：隨著城市化進程的加快，許多老舊房屋面臨著改造和升級的需求。通過城市更新，可以將這些老房子改造成符合現代生活需求的“好房子”。例如，通過加裝電梯、改善公共設施、提升綠化水平等措施，提高老舊小區的居住環境和生活質量。

實踐案例

為了更好地理解“好房子”的實際效果，我們可以參考一些成功的實踐案例。例如，中建集團在首鋼園舉辦的“好房子”科技展，展示了多個新房子和老房子改造的樣板間。這些樣板間不僅采用了最新的技術和產品，還充分考慮了居民的實際需求和生活習慣。例如，可升降的櫥柜、感應式的水龍頭、帶滑軌的衣柜等，都是為了方便居民日常生活而設計的。這些實用的技術和產品，不僅提升了居民的生活品質，也為其他項目的建設提供了寶貴的參考和借鑒。

企業的轉型與發展

對于房地產企業和建筑業企業來說，未來的競爭將更加激烈。企業要想在市場中立足，必須抓住高質量發展的機遇，通過技術創新和服務提升，為人民群眾建設“好房子”。具體來說，企業可以從以下幾個方面著手：

技術創新：積極引進和應用新一代信息技術、綠色低碳技術、新型建造技術等，提升產品的科技含量和附加值。通過技術創新，不僅能夠提高住房的功能和質量，還能降低建設和運營成本，提高企業的競爭力。

服務提升：注重提升服務質量和用戶體驗，建立完善的售后服務體系。通過提供優質的物業服務、維修服務和咨詢服務，增強客戶的滿意度和忠誠度。良好的服務不僅能夠提升企業的品牌形象，還能為企業帶來更多的市場機會。

綠色發展：積極響應國家綠色發展的號召，推動綠色建筑和低碳建筑的發展。通過采用環保材料、優化能源管理、減少碳排放等措施，實現企業的可持續發展。綠色發展不僅是企業的社會責任，也是企業贏得市場的關鍵。

市場定位：根據不同客戶群體的需求，開發不同面積、不同價位的“好房子”。通過精準的市場定位，滿足不同層次消費者的需求，擴大市場份額。例如，針對年輕人推出小戶型、低總價的住房，針對中高端市場推出高品質、高性價比的住房。

結語

總之，我國住房發展已經進入了一個新的階段，從“有沒有”轉向“好不好”。人民群眾對住房的功能和質量有了更高的期待，這要求我們在住房建設中更加注重綠色、低碳、智能和安全。通過抓樣板、立標準、建體系、強科技，推動“好房子”的建設，不僅能夠提升居民的生活品質，還能促進整個行業的轉型升級。對于房地產企業和建筑業企業來說，未來的競爭將更加激烈，只有抓住高質量發展的機遇，通過技術創新和服務提升，才能在市場中立于不敗之地。讓我們共同努力，為人民群眾建設更多更好的“好房子”，為實現美好生活貢獻力量。