解讀|準確把握“四個體系”持續推動流域入河排污口監督管理走深走實

導讀：
《入河排污口監督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）旨在通過系統性改革，從設置審批、監督管理、風險防控等方面，構建規范高效的審批制度體系、權責明晰的監督管理體系、協同聯動的工作推進體系、貫通一體的風險防控體系。這一辦法的出臺，標志著我國入河排污口監督管理工作邁入新階段，對改善流域水生態環境質量具有重要意義。

一、深刻認識《管理辦法》出臺的重要意義

水污染問題表象在水里，但根源在岸上。入河排污口作為連接水域和岸上的關鍵節點，其管理水平直接關系到流域水生態環境的質量。深化入河排污口監督管理，抓住水域治污的“牛鼻子”，對于改善流域水生態環境質量至關重要。

《管理辦法》的出臺，不僅進一步健全了入河排污口監督管理制度，完善了水生態環境治理體系，還是全面落實黨的二十屆三中全會“深化生態文明體制改革”要求的重要舉措。這一辦法為深入打好碧水保衛戰、推動美麗河湖保護與建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了堅實的制度保障。

二、全面理解“四個體系”為核心的主要內容

《管理辦法》圍繞系統性改革，從設置審批、監督管理、風險防控等方面，著力構建“四個體系”，以全面提升入河排污口管理水平。

（一）構建規范高效的審批制度體系

落實“放管服”要求：

優化審批事項：明確流域生態環境監督管理機構的審批權限，規定地方生態環境主管部門按照規定權限負責設置審批。

差異管理：針對造紙、焦化、氮肥等行業，排放放射性物質、重金屬及其他有毒有害水污染物的企業，以及污水或污染物排放量達到一定規模標準的，要求提交入河排污口設置論證報告；其他情形則提交簡要分析材料。

優化營商環境：明確審批部門不得向申請單位收取任何費用，不得指定編制入河排污口設置論證報告或簡要分析材料的技術單位，減輕企業負擔，激發市場活力。

（二）構建權責明晰的監督管理體系

明確監管責任：

部門監管職責：國務院生態環境主管部門負責全國入河排污口信息化管理工作，流域生態環境監督管理機構負責加大監督檢查力度，地方生態環境主管部門負責現場檢查。

責任主體管理責任：入河排污口責任主體應定期巡查維護排污通道、口門及附屬設施，通過標識牌、顯示屏、二維碼等方式公開相關信息。

公眾監督：鼓勵社會公眾和新聞媒體對入河排污口排污情況進行監督，公民、法人和其他組織有權向生態環境主管部門舉報違法行為。

（三）構建協同聯動的工作推進體系

系統內部上下聯動：

國務院生態環境主管部門負責指導全國入河排污口設置和監督管理，流域生態環境監督管理機構負責指導流域內設置工作，地方生態環境主管部門負責審批、登記和監督管理，形成央地協同、流域區域互動的工作格局。

跨部門聯動：

地方生態環境主管部門必要時可會同有關部門聯合開展監督檢查，實現優勢互補，提升監管深度和廣度。

制度聯動：

入河排污口設置審批與排污許可證記載事項做好銜接，強化內部協同，提升監管效力。

（四）構建貫通一體的風險防控體系

源頭嚴防：

編制生態環境保護規劃、江河湖泊水功能區劃時，充分考慮入河排污口布局和管控要求，實現源頭預防與有效控制。

過程嚴管：

強化事中事后監管，加強監督監測，推動入河污染物達標排放。

風險嚴控：

入河排污口排放污染物造成或可能造成水污染事故時，責任主體應立即啟動應急預案，依法報告并開展應急處置工作。

責任嚴究：

明確違法設置入河排污口的具體情形，要求生態環境主管部門依法處罰，形成震懾效應。

三、持之以恒抓好貫徹落實——以松遼流域為例

松遼流域總面積124.92萬平方公里，擁有5200公里長的國際界河，約占全國界河總長的二分之一。作為我國的老工業基地和重要商品糧基地，松遼流域產業結構偏重，存在諸多環境基礎設施歷史欠賬，如污水溢流直排、雨污混排等問題，農業面源污染也不容忽視。此外，入河排污口布局不合理、未批先建、批建不符等問題依然存在。

作為生態環境部的派出機構，松遼流域局將立足流域實際，認真履行生態環境監管職責，全力以赴抓好《管理辦法》的貫徹落實，推動流域水生態環境質量持續改善。

（一）做好宣貫

加強組織領導，豐富宣傳形式，確?！豆芾磙k法》的理解和執行不走樣、不變形。

提供下沉式服務，積極開展現場指導和咨詢，引導責任主體深入了解入河排污口相關管理要求。

（二）嚴格審批

結合《管理辦法》，細化完善《松遼流域局入河排污口設置審批工作規程（試行）》，進一步嚴格規范審批工作。

落實“放管服”要求，開展授權范圍內入河排污口設置審批，推動流域無手續排污口合法合規。

聚焦化工、制藥等重點行業，國際河流、省界緩沖區等重點區域，嚴格把好設置準入關口，引導地方合理布局入河排污口。

（三）加強監管

堅持問題導向，圍繞重要水體，以規模以上工業和城鎮污水處理廠排污口、大中型灌區排口以及存在污水溢流直排、雨污混排等問題的排污口為重點，緊盯化冰期、汛期等時間節點，強化監督監測。

加大監管力度，發現問題及時通報有關單位，確保問題得到及時整改。

結語

《入河排污口監督管理辦法》的出臺，是我國水生態環境治理體系的重要補充，為改善流域水生態環境質量提供了有力的制度保障。各級生態環境主管部門應深刻認識其重要意義，全面理解其主要內容，并結合本地實際，持之以恒抓好貫徹落實，共同推動水生態環境保護事業取得新的更大成就。