《麗水市空氣質量持續改善行動計劃》政策解讀

一、引言與背景分析

隨著全球氣候變化和環境污染問題的日益嚴峻，空氣質量已成為衡量一個地區生態環境質量的重要指標之一。為積極響應國家及浙江省關于空氣質量持續改善的號召，麗水市于近期發布了《麗水市空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），旨在通過一系列具體而有效的措施，進一步降低細顆粒物（PM2.5）濃度，推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）的減排，為麗水的藍天保衛戰注入新的動力。

《行動計劃》的制定背景源于國家及省級層面的高度重視。2023年11月，國務院印發了《空氣質量持續改善行動計劃》，為全國的空氣質量改善工作指明了方向。隨后，浙江省人民政府也于2024年5月印發了《浙江省空氣質量持續改善行動計劃》，進一步細化了省級層面的目標和任務。在此背景下，麗水市結合自身實際情況，由生態環境局牽頭，編制了這份具有地方特色的空氣質量改善計劃。

二、制定依據與法律依據

《行動計劃》的制定依據廣泛而深入，主要包括《中華人民共和國大氣污染防治法》、《浙江省大氣污染防治條例》等法律法規，以及《浙江省空氣質量改善“十四五”規劃》、《新時代高水平建設美麗麗水規劃綱要(2020-2035年)》等省級和市級規劃文件。這些法律法規和規劃文件為《行動計劃》的制定提供了堅實的法律基礎和政策導向。

三、主要目標與愿景

《行動計劃》以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，深入推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）的減排。到2025年，麗水市區的PM2.5平均濃度計劃達到20微克/立方米，這一目標與全國168個重點城市相比，旨在躋身前10位，展現出麗水在空氣質量改善方面的雄心壯志。同時，《行動計劃》還提出了努力減少輕度及以上污染天氣，全面消除重度以上污染天氣的目標，體現了麗水市對人民群眾健康福祉的深切關懷。

四、詳細內容與實施策略

《行動計劃》是對《麗水市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的承接和深化，圍繞產業結構優化、能源結構優化、交通結構優化、面源綜合治理、工業廢氣治理、污染天氣應對、能力建設、保障措施等八個方面，制定了29條具體舉措。

1. 產業結構調整：通過嚴控“兩高一低”項目準入，加快淘汰落后產能，推進涉氣產業集群升級改造等措施，優化產業結構，減少污染排放。同時，建立廢氣治理活性炭公共服務體系，為中小微企業提供更加便捷、高效的廢氣治理服務。

2. 能源結構調整：大力發展清潔低碳能源，嚴控煤炭消費總量，推動鍋爐整合提升和工業爐窯清潔能源替代。到2025年，新能源電力裝機達到300萬千瓦，煤炭消費量較2020年下降5%左右，展現出麗水市在能源結構調整方面的決心和力度。

3. 運輸結構調整：通過大力發展重點領域清潔運輸，推動運輸裝備綠色升級，持續優化運力結構等措施，提升非道路移動源的清潔化水平。同時，實施國三排放標準柴油貨車限行政策，加快淘汰國四及以下排放標準柴油貨車，為麗水的藍天白云貢獻力量。

4. 面源綜合治理：加強秸稈綜合利用和禁燒管控，強化礦山揚塵及其他領域揚塵治理，加強重點領域惡臭異味治理，強化煙花爆竹管控等措施，全面減少面源污染。到2024年，秸稈“五化”離田利用率達到30%，2027年達到45%，體現了麗水市在面源污染治理方面的細致入微和長遠規劃。

5.工業廢氣治理：加快重點行業超低排放改造，全面推進低揮發性有機物含量原輔材料和產品源頭替代，深化揮發性有機物治理等措施，提升工業廢氣的治理水平。到2025年，全市3家鋼鐵企業完成超低排放改造，配備玻璃熔窯的玻璃企業基本達到A級標準，展現出麗水市在工業廢氣治理方面的決心和成效。

6. 污染天氣應對：健全污染天氣應對機制，提升空氣質量預報能力。實施《麗水市重污染天氣應急預案》，確?？諝赓|量24小時、72小時數值預報準確率達到90%、80%以上，為麗水市在污染天氣下的應急響應提供有力保障。

7. 能力建設：加強大氣環境監測網絡建設，提升污染源監測監管水平，強化執法監管能力。通過建立健全大氣環境“天空地一體”監測網絡，為麗水市空氣質量持續改善提供堅實的技術支撐。

8. 保障措施：加強組織領導、政策引導、科技支撐和全民參與等方面的保障措施。提高美麗麗水建設考核中的治氣任務權重，加大大氣污染防治資金投入力度，動員社會各方力量廣泛參與大氣環境保護工作，形成全社會共同關注、共同參與的良好氛圍。

五、規劃范圍與時限

本次《行動計劃》的規劃工作范圍為麗水市全市范圍，涉及各縣（市、區）及麗水經濟技術開發區。時限為“十四五”期間（2020年-2025年），與國家和省級層面的規劃保持一致，確保了規劃的有效性和可操作性。

六、關鍵詞深入解讀

1. “兩高一低”項目：即指高耗能、高排放、低水平的項目。這類項目往往對環境造成較大壓力，是麗水市在產業結構調整中需要重點關注的對象。通過嚴控這類項目的準入和淘汰落后產能等措施，麗水市將有效降低污染排放水平。

2. 秸稈“五化”：是指秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化五種利用方式。這五種方式各有特色且相互補充，共同構成了秸稈綜合利用的完整鏈條。通過加強秸稈的綜合利用和禁燒管控等措施，麗水市將有效提升秸稈的資源化利用水平并減少燃燒污染。

· 肥料化：將秸稈覆蓋在大田作物上自然腐爛或粉碎后進行堆肥和生產商品有機肥。這種方式不僅能夠增加土壤有機質含量，改善土壤結構，還能減少化肥的使用量，降低農業生產成本。

· 飼料化：將秸稈與微生物活干菌混合后密封儲存發酵成飼料。這種方式不僅能夠解決秸稈處理問題，還能為畜牧業提供優質的飼料來源。

· 基料化：利用秸稈生產食用菌。這種方式不僅能夠為食用菌產業提供豐富的原料來源，還能促進農業廢棄物的資源化利用。

· 原料化：以秸稈為原料生產各種材料。這種方式的應用范圍非常廣泛，包括造紙、發泡緩沖材料、人造板材、纖維復合材料等多個領域。

· 燃料化：將秸稈轉化為沼氣、固化燃料電能和生物質炭等能源產品。這種方式不僅能夠解決秸稈處理問題，還能為能源產業提供新的增長點。

七、實施時間與解讀機關

本《行動計劃》自發文之日起施行，標志著麗水市空氣質量持續改善工作進入了新的階段。同時，麗水市生態環境局作為解讀機關，負責對本《行動計劃》進行權威解讀和宣傳推廣工作。大氣管理處作為具體負責部門，將密切關注《行動計劃》的實施進展并及時解答社會各界關心的問題。

八、結語與展望

《麗水市空氣質量持續改善行動計劃》的發布實施是麗水市在空氣質量改善方面邁出的重要一步。通過一系列具體而有效的措施的實施，麗水市將有效降低污染排放水平并提升空氣質量水平。同時，《行動計劃》的實施也將為麗水市的經濟社會發展注入新的活力并推動其實現跨越式高質量發展。展望未來，麗水市將繼續秉持綠色發展理念，不斷推動空氣質量持續改善工作取得新的更大成效。