上海市生態環境部門嚴厲打擊第三方環境監測機構弄虛作假行為

導讀

2024年，上海市生態環境部門深入開展第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治工作，以“零容忍、零懈怠、零缺位”的態度和決心，通過查處一批重大案件、曝光一批典型案例，形成強大攻勢和震懾效應。環境監測是生態環境保護的基礎性工作，真實、準確、全面的環境監測數據是改善生態環境質量的重要支撐。當前，環境監測數據質量問題突出，環境監測機構服務水平良莠不齊，環境監測數據弄虛作假行為依然存在。

本文將詳細探討上海市在打擊第三方環保服務機構弄虛作假方面的具體舉措，分析其背景原因及成效，并展望未來的發展方向。

一、背景與重要性

（一）環境監測的重要性

環境監測作為生態環境保護的基礎性工作，其核心任務是提供真實、準確、全面的數據，為政策制定、環境管理和公眾知情權提供科學依據。然而，近年來一些地方出現了環境監測數據造假的現象，嚴重損害了政府公信力和社會公平正義，也阻礙了生態文明建設的步伐。因此，加強環境監測質量管理，確保數據的真實性和可靠性顯得尤為重要。

（二）第三方環保服務市場的現狀與挑戰

隨著我國經濟快速發展，環境污染問題日益嚴峻，對環境保護的要求也越來越高。在此背景下，第三方環保服務機構應運而生，它們承擔著大量的環境監測任務。但由于市場競爭激烈、部分企業誠信意識淡薄等原因，導致市場上出現了不少違規操作甚至弄虛作假的行為。這些問題不僅影響了整個行業的健康發展，還可能給環境治理帶來潛在風險。

二、上海市的具體行動

（一）專項整治工作的開展

2024年，上海市生態環境部門正式啟動了針對第三方環保服務機構弄虛作假問題的專項整治行動。此次行動旨在通過嚴厲查處違法行為、公開曝光典型案例等方式，在全社會范圍內營造出不敢造假、不能造假的良好氛圍。具體措施包括但不限于以下幾個方面：

嚴格執法：對于查實存在弄虛作假行為的企業和個人，依法依規給予行政處罰，情節嚴重的還將追究刑事責任。

強化監督：建立健全日常巡查制度，加強對重點區域和領域的監管力度，及時發現并糾正各類違法違規行為。

廣泛宣傳：利用多種渠道向社會各界普及相關法律法規知識，提高全民環保意識，形成全社會共同參與的良好局面。

（二）典型案例分析

5月，執法人員接到投訴舉報，反映某檢測技術有限公司作為第三方檢測公司存在環境監測報告造假行為。執法人員第一時間現場查閱了該檢測公司所出具的編號為23B915、23B917的監測報告原始記錄；同時分別調取了對應的監測對象——青浦區三處加油站2023年11月19日、23日的視頻監控錄像。通過監控視頻顯示，該公司采樣人員未在噪聲監測報告中所列點位進行采樣；此外，經過調查確認，該公司對上述三家加油站地下水采樣過程中，未按采樣規范開展洗井，直接編造洗井記錄。

經調查，該檢測技術有限公司的上述行為屬于《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》第五條第六項“未開展采樣、分析，直接出具監測數據或者到現場采樣、但未開設煙道采樣口，出具監測報告的”情形，并違反了《地下水環境監測技術規范》(HJ 164—2020)中6.3.3關于采樣前需洗井的要求，該公司上述行為違反了《上海市環境保護條例》第四十一條第四款的規定。執法部門依據《上海市環境保護條例》第九十八條的規定，責令該公司停業整頓，并處以罰款人民幣25萬元整。同時，生態環境管理部門依據《上海市生態環境監測社會化服務機構管理辦法》，對該公司進行機構信用評價扣分，依法依規開展信用懲戒。

（三）建立聯合獎懲機制

為了進一步增強社會監督力量，上海市建立了聯合獎懲制度，將第三方機構弄虛作假納入舉報獎勵范圍并向全社會公告。鼓勵內部知情人員積極舉報違法行為，對于提供重大違法線索且查證屬實者給予高額獎勵。此舉不僅有助于快速獲取有效信息，還能極大調動公眾參與的積極性，形成多方合力共同維護良好的市場秩序。

三、制度機制建設

（一）出臺管理辦法

為進一步規范第三方環保服務機構的行為，上海市出臺了《生態環境監測社會化服務機構管理辦法》，明確規定了各機構的權利義務以及相應的法律責任。該辦法涵蓋了從準入門檻設定到退出機制設計等多個環節，力求構建一個完整、嚴密的管理體系，從根本上杜絕弄虛作假現象的發生。

（二）統籌多平臺信息

上海市充分利用現代信息技術手段，統籌整合“環境影響評價信用平臺”、“上海市機動車環保檢測監管平臺”、“全國碳市場管理平臺”、“上海市環境監測社會化服務監管系統”、“全國建設項目竣工環保驗收信息系統”等多個平臺的信息資源，實現了數據比對融合。這一舉措不僅提高了工作效率，還增強了數據分析預警能力，使得違法線索識別更加精準，數智化推送更為高效，從而為嚴厲打擊環境監測領域違法行為提供了強有力的技術支撐。

四、成效與展望

（一）取得的成績

通過一系列強有力的措施，上海市在打擊第三方環保服務機構弄虛作假方面取得了顯著成效。一方面，形成了強大的震懾效應，使得行業內風氣明顯好轉；另一方面，推動了市場的規范化發展，促進了優質企業的脫穎而出。此外，公眾參與度大幅提升，為今后的工作奠定了堅實基礎。

（二）未來發展方向

盡管已經取得了一定成績，但要實現長期穩定的效果仍需持續努力。未來，上海市將繼續深化專項整治工作，不斷完善相關法律法規體系，加大對違法者的懲處力度。同時，積極探索創新管理模式和技術手段的應用，如引入區塊鏈技術確保數據不可篡改等，全面提升環境監測質量管理水平。更重要的是，要注重培養從業人員的職業道德和專業素養，從根本上解決誠信缺失的問題，為我國生態文明建設和高質量發展貢獻更多智慧和力量。

綜上所述，在當前復雜多變的社會經濟環境下，只有堅持依法治污、綜合治理的原則，才能真正建立起一個健康有序的第三方環保服務市場。上海市的經驗表明，只要各級政府部門齊心協力、社會各界積極參與，就一定能夠克服困難，迎接更加美好的明天！