三部門聯手釋放強烈信號！第三方環保服務機構應克己慎行

       近年來，少數第三方環保服務機構盲目追求經濟利益，弄虛作假，幫助排污企業蒙混過關，嚴重擾亂了第三方環保服務市場秩序，而且嚴重影響了生態環境部門的科學決策，性質極其惡劣。

       近日，生態環境部、最高人民檢察院、公安部決定對山西太原某環境檢測有限公司涉嫌提供虛假證明文件案、陜西西安某檢測校準有限公司涉嫌提供虛假證明文件案聯合掛牌督辦。

       經查，兩家公司長期通過偽造采樣樣品、篡改采樣時間、編造實驗數據、替換分析樣品等方式實施造假行為，出具虛假監測報告，幫助排污企業蒙混過關。因涉嫌提供虛假證明文件犯罪，生態環境部門已將上述案件移交當地公安機關依法立案偵辦。

       兩起掛牌督辦案件向所有第三方環保服務機構釋放出了強烈信號：弄虛作假者必將被嚴懲重罰。

       第三方環保服務機構弄虛作假問題頻頻出現

       近年來，第三方環保服務機構逐漸成為生態環保工作中一支不可或缺的社會力量。然而，有少數第三方環保服務機構為了承攬業務迎合“金主”，不惜違背職業道德和法律法規，動起了“歪腦筋”。

       今年2月，生態環境部公布了廣東國環檢測技術股份有限公司環境監測弄虛作假案、格林斯凱（上海）環?？萍及l展有限公司故意更換監測樣品案、江蘇南京聯順機動車檢測服務有限公司出具虛假檢測報告案3起第三方環保服務機構弄虛作假典型案例。

       廣東國環檢測技術股份有限公司出具的300余份監測報告中，有80份存在未開展采樣分析直接出具監測數據、故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數據、紙質原始記錄與電子存儲記錄不一致、用替代樣品進行分析等多種偽造或篡改監測數據的情形，造假報告涉及45家排污單位，涉案金額達66.49萬元。

       格林斯凱（上海）環?？萍及l展有限公司為確保自動監測比對結果滿足要求，在監測過程中，故意更換樣品，用重新配制的氣樣替換現場采集樣品并完成監測，出具虛假監測報告。

       江蘇南京聯順機動車檢測服務有限公司工作人員在檢驗時，在車輛OBD接口與診斷設備之間增加“作弊器”，篡改車輛OBD信息，使原本檢查不合格的車輛通過排放檢驗。

       除此之外，今年以來，河北、浙江、福建、北京、寧夏等多個省份均公布了有關第三方環保服務機構弄虛作假的典型案例，涉及環評文件編制、環境監測、環境檢測、環保設施驗收、鑒別認證、碳排放數據管理等諸多領域。無論從案件數量、案件類型還是案件涉及面來看，都顯示出當前第三方環保服務機構存在問題的嚴峻性和復雜性。

       第三方環保服務機構弄虛作假可入刑

       打擊第三方環保服務機構的弄虛作假行為，遏制第三方環保服務機構的利益沖動，法律是最有力最強硬的武器。

       2021年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》正式施行，環境監測弄虛作假被納入其中，適用“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實罪”。

       依照刑法修正案（十一）的規定，承擔環境影響評價、環境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

       如何算作“情節嚴重”？

       2023年8月15日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》指出，承擔環境影響評價、環境監測、溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百二十九條第一款規定的“情節嚴重”：

       （一）違法所得三十萬元以上的；

       （二）二年內曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；

       （三）其他情節嚴重的情形。

       根據公開信息，此次被掛牌督辦的兩起案件中，山西太原某環境檢測有限公司和陜西西安某檢測校準有限公司長期通過偽造采樣樣品、篡改采樣時間、編造實驗數據、替換分析樣品等方式實施造假行為，出具虛假監測報告，幫助排污企業蒙混過關。

       有法律界業內人士在接受記者采訪時表示，從通報中指出的違法情況，以及三部門掛牌督辦的具體要求來看，兩起案件涉及的違法情形恐屬于“情節嚴重”之列，將來亦有可能會被作為“第三方環保服務機構提供虛假證明文件犯罪”的典型案例。

       法網恢恢，疏而不漏。無論是何種方式造假，何種手段造假，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴懲。

       生態環境部門對弄虛作假始終保持“零容忍”

       一直以來，生態環境部門都以“零容忍”的態度和依法嚴懲絕不姑息的決心對待各類弄虛作假行為。

       今年2月召開的全國生態環境保護工作會議，提出要“堅決打擊第三方環保服務機構弄虛作假問題”。

       同月，生態環境部部長黃潤秋赴河南省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業落實大氣污染防治法、執行重污染天氣應急減排措施情況開展突擊檢查，就發現企業存在自動監測和手工監測數據造假等違法違規問題。

       黃潤秋指出，要堅持問題導向，敢于動真碰硬，堅決以“零容忍”態度依法查處環境違法行為，尤其是企業和第三方監測公司相互串通、偽造篡改監測數據等問題，性質嚴重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決打擊，充分發揮警示作用。

       在地方層面，各地生態環境部門通過出臺多種舉措，持續加大對第三方環保服務機構的監管力度。

       例如出臺第三方環保服務機構監督管理辦法、服務規范、信用評價辦法；深入第三方環保服務機構考察交流，傾聽企業的難處和心聲；開展第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治或執法行動；查處第三方環保服務機構弄虛作假大案要案，發布典型案例；組織第三方環保服務機構簽訂行業自律承諾書，要求其主動公開服務質量承諾、公平競爭承諾；設置面向第三方環保服務機構的專用郵箱、專用微信，收集違法違規問題線索等等。

       此外，今年以來，各地生態環境部門與檢察機關、公安機關密切協作，通力配合，持續發揮各自職能，嚴肅查處一批典型案件，切實打出了遏制第三方環保服務機構弄虛作假的“組合拳”，對違法犯罪行為形成有力震懾。

       面對日益嚴格的監管，第三方環保服務機構需要認清形勢，在守德守規守法上多下功夫，將自身的專業優勢用在對的地方，切實履行好污染防治和自證守法的責任，方能實現可持續長遠發展。