“千里眼”助力疫情下的藍天保衛戰

        打開手機，將《關于熱點網格排查反饋情況提示的函》（以下簡稱《提示函》）發送至地方生態環境局，是大氣強化監督定點幫扶工作組保障員曹家穎每天上班后的第一項工作。

《提示函》中不僅包括了生態環境部利用熱點網格排查發現問題的點位名稱、報警時間和報警次數，還通報了地方排查反饋問題的情況。

新冠肺炎疫情發生以來，類似的《提示函》每天都會由生態環境部的工作人員點對點發送至京津冀及周邊地區“2+26”城市及汾渭平原重點區域城市（以下簡稱重點區域城市）。

由組織調度工作組赴定點城市現場開展監督幫扶，到現在用熱點網格報警信息督促地方“自查自糾”，曹家穎工作內容的改變正是強化監督定點幫扶工作方式改變的一個縮影。

在強化監督現場工作不能如期開展的情況下，生態環境部利用熱點網格技術通過遠程幫扶，充分發揮大氣污染監管“千里眼”功能，采用“日調度、周匯總、月通報”模式，為疫情下的藍天保衛戰提供了“無接觸式”的環保幫扶服務，遠程指導各地有序開展熱點網格針對性排查。

傳導壓力，遠程并不遠

“之前主要利用熱點網格發現問題，把具體點位推送給定點城市的工作組，提高現場工作的效率。在不能現場執法的情況下，要求‘千里眼’發揮更大作用，就是通過加大調度問題點位的反饋情況頻次，督促地方將可能出現的問題及時解決?！闭劶案淖兊某踔?，生態環境部執法局監督執法二處副處長張大為說。

這種改變，也是落實生態環境部《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》的具體措施。

《意見》明確要求，要推行非現場監管方式。充分利用遙感、無人機巡查、在線監控、視頻監控、用能監控、大數據分析等科技手段開展非現場檢查，及時提醒復工復產企業正常運行治污設施。

工作模式的改變，讓基層工作人員感觸很深?！艾F在更加注重‘人防+技防’，能指導我們在日常監管中實施精準、科學的執法檢查，具有工作流程簡化、操作方便快捷等特點?！标兾魇谭傟犡撠煙狳c網格和定點幫扶的工作人員羅紅軍說。

對于“熱點網格”，濟南市生態環境局環境保護網格化監管中心工作人員蘇毅菲也不陌生。她所在單位的主要工作之一，就是利用124個熱點網格對全市生態環境進行網格化管理。

這是2018年以來，生態環境部啟動“千里眼”計劃之后，所有重點區域城市的一項重要工作。

“現在部里明顯加大了調度的頻次，如果問題不能及時反饋或者空氣質量出現問題，就會被提醒甚至通報，所以壓力也上來了?！比缣K毅菲的感受一樣，在熱點網格的利用上，調度頻次的加大是最明顯的變化。

“之前是一個月一通報，對于pm2.5月均濃度最高、同比去年改善最差以及環比上月改善最差的三類進行通報?，F在是‘日調度、周匯總、月通報’?！睆埓鬄榻榻B。

“日調度、周匯總、月通報”，就是每日對重點區域城市的排查反饋情況進行跟蹤，制作電子提示函，對反饋率低的城市及時提醒；每周周中、周末對各城市報警及反饋情況、發現問題情況、典型案例等進行分析匯總和上報；每半月對重點區域城市空氣質量形勢進行分析，同時以函件形式通報各地工作進展，并推送近期熱點網格形勢分析，要求加大執法力度。

“工作模式改變了，但打贏藍天保衛戰的定力不會動搖，勁頭也不會松懈?！鄙鷳B環境部執法局負責同志特別強調，加大調度頻次的目的，就是持續傳導治污壓力。

聚焦問題，熱點更精準

除了“日調度、周匯總、月通報”的工作機制，讓陜西省西咸新區生態環境局科技治霾部部長劉小鳳最近印象最深的，是一份題為《西咸新區預警網格分析》的材料。

今年1月和2月，西咸新區的兩個熱點網格連續被評估為預警網格，pm2.5月均濃度同比和環比都有上升。

針對這一情況，生態環境部向西咸新區以圖文并茂的形式發送了pm2.5熱點網格形勢分析報告，全面系統分析新區空氣質量狀況，明確高值區域分布、各新城及網格pm2.5濃度及同比，指出濃度最高和增幅最大的10個網格。

這份分析報告中的兩個部分，更是將生態環境部“幫扶”的原則體現得淋漓盡致。熱點網格以及周邊的重點企業有哪些等情況在分析報告中都有提及?！斑@為新區大氣污染熱點網格排查整改和日常管理提供了工作思路?！眲⑿▲P說。

劉小鳳介紹，依據生態環境部預警網格分析報告，西咸新區生態環境局聯合“一市一策”駐點團隊和氣象部門，結合風向風速，將網格數據和其所在街鎮空氣質量站點數據對比，對照大氣污染源清單逐類、逐企、逐項分析，列出問題清單，核查問題11個。2020年3月，西咸新區上述兩個網格未被生態環境部預警。截至目前，新區范圍內污染源聚集的6個網格也未被預警過。

“幫助我們發現問題，其實也是一種幫扶?！痹陉柸猩鷳B環境局監察辦主任楊荷花看來，精準查找問題，是熱點網格的一大優勢，對于基層執法是很好的補充。

楊荷花用今年以來多次發生報警的t85711網格舉例加以說明?！斑@個網格地處城郊，網格內沒有工業企業等固定源，現場檢查時發現網格內有大面積無苫蓋裸土及多處工業和生活垃圾露天傾倒點。如果沒有投訴舉報，執法人員很難覆蓋，但這很可能會給城市的空氣質量造成很大影響?！?/p>

“精準”和“幫扶”，除了讓基層工作人員感受頗深，更重要的是推動了問題的解決。

數據顯示，2020年3月-6月，生態環境部共向重點區域城市推送報警5093個，已反饋5030個，發現各類環境問題3273個。

“熱點網格的問題反饋率提升了很多，達到了98%以上。這也說明我們遠程服務和指導工作的作用明顯?！睆埓鬄檎f。

落實整改，監督入佳境

“地方對發現的問題能夠及時反饋，一方面說明我們的督促指導發揮了作用，另一方面是因為之前的監督幫扶為現在打下了很好的基礎?！鄙鷳B環境部執法局負責同志說。

從精準發現問題的角度來看，啟動“千里眼”計劃以來，生態環境部針對重點區域城市按照3千米×3千米劃分網格，共計劃分6萬余個，通過衛星遙感等技術，綜合選取出pm2.5年均濃度和本地污染排放較高的約5000個網格作為熱點網格，組織當地開展污染源排查和日常監管，發現并解決環境問題。

“在這一基礎上，生態環境部又啟動了‘千里眼’計劃的2.0版本?！睆埓鬄榻忉?，就是在5000個熱點網格中間選取涉氣污染源相對集中的1000個網格，布設4000余臺地面監測微站，將其進一步細化至36000個500米×500米的小格子，根據每個小格子的pm2.5逐小時濃度和變化趨勢，精準監控網格內的空氣質量。

這個過程中，基層的工作機制進一步理順，一些好經驗、好做法也逐漸開始推廣。

“大氣污染熱點網格的關鍵用途在于‘發現問題’，但要用好熱點網格，更要‘處置’和‘落實整改’，因此熱點網格管理機制的建設非常重要?！睏詈苫ń榻B，陽泉市建立了包括報警推送制、巡查上報制、限期反饋制、審核交辦制、反饋驗收制、解剖分析制、領導微信群督促制等制度。同時，陽泉市建立了由書記、市長以及相關人員組成的領導微信群，用于大氣污染熱點網格的工作交流和業務部署，確保各項制度的有效落地。

“有了數據幫忙，過去建筑工地、道路揚塵、機動車污染等沒有監督權的，現在我們有了‘發言權’。機制的建立，也將大氣污染防治的監管范圍、監管方式、法制觀念、工作要求等層層落實?！睏詈苫ㄕf。

除了工作機制，各地運用熱點網格助力精準治污的例子也還有很多。

如西咸新區灃東新城將熱點網格融于智慧網格指揮平臺，充分利用雷達、無人機等高科技手段，對重點污染源進行動態監控，及時指令相關職能部門協同；衡水市將熱點網格與企業“分表計電”相結合，鎖定污染源，對重點企業進行精準執法等。

“雖然疫情下工作模式的轉變并非常態，但這段時間的工作也充分展現了‘千里眼’的作用以及之前地方探索的成效。今后，我們將在監管力度不減、幫扶原則不變的前提下，繼續探索、完善工作機制，更加聚焦重點問題，更加做好精準指導，更加注重公眾參與，讓數據‘跑起來’，讓基層‘動起來’，健全‘千里眼’大氣環境監管機制，力爭在大氣污染防治工作中發揮更大效能?！鄙鷳B環境部執法局負責同志說。