PPP新政影響有多大？近期8個垃圾、污水特許經營項目廢標！未來何去何從？

       1月22日，確山縣污水處理廠（網）提質改造特許經營權項目發布廢標公告，公告稱，因受銀行金融政策調整影響，及遵守《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號）等最新相關政策規定，本項目廢標，重新組織招標。

       無獨有偶，同一天，廣東省惠州市生態環境園生活垃圾焚燒發電項目（二期）一階段特許經營招標發布終止公告，終止原因是“因政策變化原因，現終止該項目的招投標活動”。

       北極星環保網猜測，惠州市生態環境園生活垃圾焚燒發電項目（二期）一階段特許經營招標終止也是由于《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（簡稱“PPP新政”）的出臺所致。

       這一PPP新政的出臺，對政府和社會資本合作項目中環保領域的污水處理項目、垃圾固廢處理、垃圾焚燒發電項目特許經營投資產生巨大影響。

       已致8個污水處理、垃圾處理特許經營項目暫停/廢標/終止

       據北極星環保網不完全統計，2023年11月8日，PPP新政出臺后，環保領域8個項目先后暫停/廢標/終止，除文章開頭提到的確山縣污水處理廠（網）提質改造特許經營權項目與惠州市生態環境園生活垃圾焚燒發電項目（二期）一階段特許經營外，還有6個項目發布公告，如下：

       2023年11月27日，中國政府采購網發布了河北遵化經濟開發區產業園區基礎設施配套建設項目城西工業園污水處理廠標段特許經營服務項目廢標公告，項目因政策性調整而宣布終止。

       2023年11月28日，河北省辛集佳潔污水處理廠PPP項目社會資本方采購發布廢標公告，終止原因是“本項目因政策調整，不再進行PPP模式采購，采購任務取消，故本項目采購活動終止?！?/p>

       2023年11月28日，江西省撫州市南豐縣城區水環境綜合治理PPP項目發布終止公告，終止原因為“因政策調整導致項目采購情況發生改變，本項目終止招標”。

       2023年12月22日，中國政府采購網發布了內蒙古自治區通遼市科爾沁左翼中旗污水處理設施及配套管網特許經營項目“因本次招標不符合《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部<關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見>的通知》（國辦函{2023}115號）文件要求，做廢標處理，重新組織招標”。

       2023年12月31日，滕州全域水質凈化PPP項目社會資本方采購發布廢標公告，廢標原因“因PPP政策發生重大變化，故此項目廢標”。

       1月12日，長沙市望城區低碳環保能源綜合體項目（含生活垃圾焚燒發電特許經營權）發布暫停公告，暫停原因是因政策調整，宣布暫停。

       此外，還有部分項目因招標文件發生變化、項目調整、因故暫停等原因終止的項目，因終止原因不明確，此處不做統計。

       PPP新政發布后的兩個多月的時間里，就出現多起“暫停/廢標”事故，原因在哪？PPP新政“新”在哪？

       中國國際工程咨詢有限公司研究中心徐成彬表示，PPP新政建立了以鼓勵民間投資、發揮市場機制、遏制新增地方政府隱性債務為顯著特征的特許經營新模式，重構了特許經營全周期管理新流程，打通了新建、改擴建項目與存量資產盤活的壁壘，標志著PPP模式自2023年2月清理核查以來的再出發，開啟高質量發展的新征程。

       值得關注的是，PPP新政還首次制定了《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023 年版）》，這也是PPP新政中“最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目”的體現。在這份清單中，明確規定了垃圾固廢處理、垃圾焚燒發電項目、農業廢棄物資源化利用項目應由應由民營企業獨資或控股；污水處理項目、污水管網項目應由民營企業股權占比原則上不低于35%。

       這一規定，最大程度保證了民營企業參與環保領域特許經營項目的投資力度和參與強度。也正因為如此，環保領域的污水、垃圾處理項目的特許經營采購才出現因“政策原因”等暫?；蛘邚U標了。

       環保領域近年來的發展趨勢中，“國進民退”是不可避免要提及的一個詞語。無論是污水處理領域還是垃圾焚燒發電領域，在環保市政工程領域中，國企的占比逐年增多。

       徐成彬表示，在PPP項目招標或采購實踐中，資金或施工實力較強的國有企業，由于更有能力保障工程實體建成并形成當期政績，更容易被地方政府接受；相反，一些輕資產但專業技術能力很強的民營企業，本應完全有能力為很多PPP項目提供專業化的運營服務，但由于財力、施工資質或工程業績不及招標文件要求，結果常被邊緣化或失去中標機會。

       事實也確實如此。在早前，在污水處理項目特許經營招標過程中，央企組團拿單實屬常見，地方國資控股企業中標也屢見不鮮，除龍頭民營企業外，小型民營污水處理企業很難參與進來。此外，很多技術實力不錯的民營企業由于種種原因最終也掛上了“國企”的頭銜“背靠大樹好乘涼”。

       那么PPP新政實施后，污水、垃圾處理項目特許經營招標該何去何從？

       其實按照《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》的要求，污水處理項目特許經營，民營企業股權占比原則上不低于35%這一要求來看，國企仍有很大的參與空間，既確保項目得到有力的資金保證，同時也能得到民營企業在專業技術能力方面的服務。

       而垃圾焚燒發電項目則要求民營企業獨資或控股，目前民營垃圾焚燒發電運營集團包括康恒環境、偉明環保、旺能環境等將迎來利好，或許“國民聯手”也是一種不錯的選擇。

       如此來看，這一新政的實施，進一步改善了當前污水、垃圾處理特許經營的招標環境，也確實帶來了“立竿見影”的效果。

       這些項目廢標后，總會重新啟動，屆時再看看中標企業中，民企是不是真正得到了優先選擇權吧。