湖南首個！湘潭城市污水處理全面推行“按效付費”

湘潭市引領污水處理新變革：“按效付費”模式全面鋪開

據新華社深度報道，從湖南省住房和城鄉建設廳傳來的一則消息引起了業界的廣泛關注。湘潭市住房和城鄉建設局與湘潭中環污水有限公司近期正式簽署了“按效付費”協議，這一舉措標志著湘潭市的城市污水處理體系實現了從傳統的“按量付費”到現代化“按效付費”模式的根本性轉變，為全國的污水處理行業樹立了一個新的標桿。

湘潭市住建局局長潘永其在接受采訪時深刻指出：“污水治理的表象雖然在廠里，但根子其實在于管網。”他進一步解釋說，過去湘潭市的市政管網普遍老舊破損，雨污合流現象嚴重，住宅小區污水管與城市下水道混接錯接問題頻發，這直接導致了污水處理質效長期在低水平徘徊。污水處理廠在處理污水時，對于如何有效撇除外水（如溪水、雨水、地下水等混入污水管網的水體）缺乏積極性，因為這些外水都被納入污水處理的總量進行結算，這無疑增加了污水處理廠的運營成本，降低了處理效率。

為了徹底改變這一現狀，湘潭市自2022年起開始推行城區污水處理“廠網一體”模式，以污水處理廠為核心，管網建設與維護為發力點，而“按效付費”則是這一系統治理工程中的關鍵一環。據潘永其介紹，以今年9月、10月、11月為例，與去年同期相比，河東污水處理廠、河東第二污水處理廠和河西污水處理廠每天撇除外水的量分別約為4萬噸、1萬噸和4.8萬噸，總計每天減少處理外水近10萬噸。這一改變使得湘潭市因撇出外水而年度節約污水處理服務費約4300萬元，成效顯著。

值得注意的是，“按效付費”并非簡單地計算污水處理總量，而是通過檢測多項生化指標，根據污染物濃度的削減情況對污水處理服務費進行精確計算并付費。湘潭市住建局城市供排水管理科提供的數據顯示，以河東第二污水處理廠為例，今年9月、10月、11月的污水處理服務費，在按量付費模式下分別為660萬元、681萬元、660萬元；而實施按效付費后，則分別降至616萬元、624萬元、608萬元，共計節約資金153萬元，平均費用節約率高達7.6%。據初步測算，湘潭市城區4座污水處理廠一年將因此節約污水處理服務費超過1300萬元。

湖南省住建廳城建處副處長王暢在談及這一變革時表示，湖南省已經出臺了《湖南省城鎮污水管網建設運行管理若干規定》，明確推行廠網一體化、專業化運行維護和績效付費管理制度。湘潭市城區4座污水處理廠在原有特許經營協議的基礎上，全部補充簽訂了“按效付費”協議，成為湖南省首個全面實施“按效付費”模式的城市。通過實施一批“撇清水、擠外水、收污水”項目，匯入污水處理廠的污水總量大幅減少，原規劃規模6萬噸/天的鐵牛埠污水處理廠因此無需建設，僅此一項就節省了污水處理廠建設投資約3.5億元，節約用地約120畝。

湘潭市在污水處理方面的創新實踐不僅體現在“按效付費”模式的推行上，還體現在對排污源頭的回溯治理上。湘潭城內的長城濕地是一座為提升流域水質而興建的人工濕地公園，總占地面積143畝，日處理污水規模達到2.5萬噸。湘潭市城市供水排水監測管理站站長謝良平介紹，自2022年長城濕地建成后，唐興橋流域實現了清污分流，達到排放標準的渠道水流入湘江，污水則進入河西污水處理廠。這一變化使得河西污水處理廠的進水COD（化學需氧量）濃度提升了50%以上，同時溢流污染頻次明顯減少，唐興橋流域的水環境得到了顯著改善。

近年來，湘潭市通過“網”住污水、以“效”治水的方式，對納污范圍內的管網初步實行了網格化管理。截至2023年底，湘潭城區24條黑臭水體已全部完成治理并銷號，消除率達到100%。這一成就不僅得益于湘潭市在污水處理技術和管理模式上的創新，更離不開政府對環保事業的持續投入和高度重視。

然而，管網老舊破損、混接錯接、雨污合流、污水直排等問題仍然是城市污水收集和處理長期面臨的難點痛點。為了從根本上解決這些問題，不僅湖南等地開展了污水處理質效提升行動，推行以污染物削減績效為導向的按效付費機制，國家層面也出臺了相應的政策措施。

例如，2023年12月發布的《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》明確提出，要推動建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質、污泥無害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。這一政策的出臺為污水處理行業的轉型升級提供了有力的政策保障。

2024年1月，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》也強調了落實污水處理收費政策的重要性，要求構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。這一意見的發布進一步明確了污水處理行業未來的發展方向和目標。

在業內人士看來，推動污水處理行業建立“按效付費”機制具有深遠的意義。北控水務集團執行總裁李力在接受專訪時表示，經過過去幾年的黑臭水體治理，各地水污染狀況已經實現了根本好轉，但雨天河道反黑反臭的情況仍然存在，這說明污水并未完全收集進污水管網和污水處理廠。從指標上看，部分污水處理廠的進水污染物濃度并未達到正常污水的“應有濃度”（生化需氧量BOD5>100mg/L）。實施“按效付費”機制可以倒逼污水集中收集率的有效提升，讓污水處理廠真正發揮其處理污染物總量的效能，而非僅僅達到處理量的水力負荷。

此外，李力還指出，現有排水體制中普遍存在的雨污合流情況也是制約污水處理效率提升的重要因素之一。大量外來水進入管網、河道，導致真正的污水反而可能“進不來”。而“按效付費”機制能夠鼓勵控源截污、清污分流，從而進一步提高污水處理的效率和質量。

盡管“按效付費”機制的落地是一個長期推進的過程，但業界普遍認為，未來污水處理行業必然要走向“按效付費”模式。湘潭市的成功經驗為其他城市提供了寶貴的借鑒和啟示，相信在全國范圍內的推廣和應用下，“按效付費”模式將為我國的污水處理事業帶來更加顯著的成效和更加廣闊的發展前景。