戰略 | 穩步有序推進制造業節能減碳轉型

網絡圖片

制造業節能減碳轉型是全球綠色低碳發展的必然要求，具有共同的趨勢性。同時，制造業節能減碳關系各國工業化演進和產業體系建設，又具有顯著的國情差異性。我國制造業節能減碳轉型要放在積極應對全球國際競爭格局變化、加快構建“雙循環”新發展格局、推動制造強國建設的大背景中推進，做到節能減碳與產業高質量發展和現代產業體系建設相協調，確保制造業在國際上的核心競爭優勢地位不動搖，更好地促進產業鏈供應鏈穩定性和競爭力提升。

不同制造業行業能耗排放差異明顯

制造業是節能減碳的主陣地。由于產業特征和發展階段有別，不同制造業行業在能源消耗和碳排放上存在顯著差異

。

（一）規模經濟明顯的大宗材料產業能源消耗高但呈現持續下降趨勢

原材料產業是資源和能源密集型產業。近年來，隨著化解過剩和落后產能、超低排放改造、企業兼并重組等工作的深入推進，大型龍頭企業和技術領先企業占比進一步提高，帶動鋼鐵、煉化等規模經濟明顯的原材料行業能源消耗強度大幅下降。如，2018年黑色金屬冶煉及壓延加工業在制造業中能源消耗強度最高、碳排放量最大，能源消耗量為6.23億噸標準煤，約占制造業的1/4，按營業收入計算的能源消耗強度為0.93萬噸/億元，約為制造業平均水平的3.33倍。2015年—2018 年，黑色金屬冶煉及壓延加工業、石油、煤炭及其他燃料加工業能源消耗強度分別從1.02和0.70萬噸/億元，降至0.93和0.60萬噸/億元，在所有制造業行業中降幅最大。以鋼鐵行業為例，通過調整產品及產能結構、改造技術工藝流程、提高能源使用效率等方式，2020年重點大中型企業噸鋼綜合能耗由2015年的572千克下降至545千克。

（二）產業組織離散的材料加工產業能源消耗較高且增長較快

相比鋼鐵、煉化等規模經濟明顯的產業，一些企業數量多、單體規模小、組織結構離散、集中度低的原材料產業能源消耗偏高的格局并未改善。這在橡膠塑料制品、化學制品、非金屬礦物制品等領域表現得較為明顯。產品種類復雜、需求多元零散是這類產業的共同特點。如橡膠制品領域，除少數幾家產值過百億的企業外，其余多是產值在10億元以下的企業。由于大量企業產品低端、同質擴張、競爭力弱，導致環保資金投入有限，設施運行成本偏高，節能減碳技術差距較大。落后的產能、技術和裝置成為行業能源消耗居高不下的重要原因。2015—2018年，橡膠和塑料制品業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業的能源消耗強度分別從0.14、0.60、0.40和0.59萬噸/億元，增至0.19、0.67、0.47和0.71萬噸/億元，增長超過0.05萬噸/億元。

（三）技術復雜度高的裝備產業能源消耗處在較低水平且基本穩定

裝備產業是資源原材料產業的下游產業，也是資本和技術密集型產業，能源需求少、消耗強度低。一般情況下，裝備產業的能源消耗強度只有制造業的1/5左右，在各類產業中處在最低水平。2015— 2018年，儀器儀表制造業、汽車制造業、電氣機械及器材制造業的能源消耗強度穩定在0.03—0.04萬噸/ 億元，計算機、通信及其他電子設備制造業、專用設備制造業分別從0.03、0.05萬噸/億元增至0.04、0.06 萬噸/億元，略有提高。雖然從規模體量上來看，裝備制造業不是節能減碳的重點領域，但卻為其他行業綠色發展提供了技術和裝備支撐， 是提高節能減碳能力的核心載體， 也是下一步技術攻堅突破的重點方向。如，國產電弧爐裝備技術水平相比國外還有一定差距，部分先進裝備仍需進口。

（四）偏向下游領域的消費品產業能源消耗強度不高但近年有微弱增加

消費品工業能源消耗在制造業中也處于較低水平，但近年來有所增加。2015年—2018年，煙草制品業、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業、家具制造業、文教、工美、體育和娛樂用品制造業、紡織服裝和服飾業的能耗強度穩定在0.02—0.05萬噸/億元。印刷和記錄媒介復制業、農副食品加工業、食品制造業、木材加工及制品業則分別從0.06、0.06、0.08、0.09萬噸/億元，增至0.08、0.08、0.10、0.11萬噸/億元，均提高0.2萬噸/億元；紡織業從0.18萬噸/億元增長至0.26萬噸/億元，提高0.08萬噸/億元。這可能與產業發展模式轉變有關。隨著產業轉型升級步伐的加快，一些消費品企業資本化、機械化和機器替人水平提高，相比過去以人工為主要投入的生產方式，大規模流程式的機械化作業對能源的直接依賴和間接需求有所增多。

當前制造業節能減碳面臨的一些問題和制約

（一）部分產業處在規模峰值期存在節能減碳剛性

當前，我國工業化進程仍未完成，隨著產業結構不斷調整升級， 部分高能耗產品雖然規模所有下降但仍處在峰值平臺期。如水泥、玻璃等，部分產品規模仍在進一步擴張中；又如乙烯、油品等， 總量規模短期內難以大幅下降， 給節能減碳造成剛性制約。目前， 我國位居世界第一大化學品生產國和第二大石化產品生產國，20余種大宗化工產品產量居世界第一位， 粗鋼產量占世界的53.3%，大宗建材產品占比接近60%，十種有色金屬產品首次超過6000萬噸。石化、化工、建材、鋼鐵、有色等能耗較高的產業，其規模持續居于高位與制造業能耗及排放總量偏高密切相關。需要注意的是，一些地方政府為做全產業體系、做大經濟總量，投資重化工和高能耗項目的積極性仍然較大，也導致節能減碳的基數體量承壓。

（二）部分領域產能技術結構調整尚需一定過渡期

由于長期的低水平同質擴張， 部分行業存在大量低端過剩產能， 發展方式粗放，技術裝備落后，成為推進節能減碳的結構性制約。在冶金、建材、化工等領域，受能源結構高碳化以及技術裝備水平的制約，很多企業還不能全面達標排放，節能減排任務艱巨。如鋼鐵行業，能源消耗和碳排放集中在焦化、燒結、煉鐵等工序，一些中小鋼鐵企業與寶武、河鋼等先進企業在理念、資源、技術、裝備、管理上差距較大，挖掘全行業節能減碳潛力仍有大量工作要做。又如，一些分散的地煉企業技術裝備落后、規模效應不顯著，在能源消耗和碳排放上顯著高于大型煉廠，但地煉企業改造、整合與重組成本高、難度大，需要一定時間來逐步推進。

（三）節能減碳共性關鍵技術尚存瓶頸亟待突破

由于共性研發平臺缺失、企業自主創新能力不足，一些關系全行業節能減碳的關鍵核心技術仍處在瓶頸期，對標國際前沿的節能低碳技術積累不夠。關鍵共性技術具有一定的公共屬性，而且與基礎科學聯系緊密，涉及的部門領域眾多。如，能源消耗轉化和碳排放機理復雜，需要長期的跨領域合作才能取得突破。二氧化碳捕集、封存和利用是減碳和循環利用的關鍵，由于研發主體缺失、創新投入不足， 減碳、無碳、去碳等技術存在基礎能力不足、技術不成熟、運行成本高、設施不健全等問題。如，作為我國賦存條件最好的能源化工資源，煤炭的清潔高效利用仍存在大量技術障礙和痛點，距離大規模產業化應用還有較大差距。

（四）相關政策制度有待進一步完善和落地實施

我國節能減碳服務市場發育程度較低，服務內部化、碎片化、割裂化嚴重，合同能源管理、特許經營等服務的市場化、社會化、專業化水平尚待提高，一些具備技術優勢的企業和機構缺乏對外提供服務、進一步成長壯大的市場機會。同時，由于節能減碳改造投資規模大、建設周期長、運營風險高，能夠持續運營的商業服務模式尚在探索實踐中。綠色低碳產品仍局限于生產供給領域，上下游關聯市場主體認識不夠，參與合作的積極性不高，“創新—生產—應用”協同的發展生態還不健全。綠色低碳產品評價、認證、推廣機制不健全，缺乏評價認證標準，一些低質產品擾亂市場， 對市場推廣應用造成很大制約。

穩步有序推進制造業節能減碳的思路建議

針對當前制造業綠色低碳發展存在的障礙和瓶頸制約，關鍵是要科學合理地評估不同產業的發展實際和未來趨勢，做好節能減碳共性關鍵技術研發、激活壯大節能減碳服務市場、加大政策協同支持，積極主動、勇于作為，分領域、分行業推進節能減碳進程。

（一）因業制宜，差異化引導不同產業節能減碳

從我國經濟社會發展階段和國際競爭格局變化出發，科學、辯證、合理評估不同產業的發展實際、地位作用和未來趨勢，綜合考慮能源結構、碳排基數、技術路線、治理成本、國際競爭力等因素（謝在庫等，2021），分領域、分行業穩妥有序地推進碳達峰和碳中和進程。把產業節能減碳放在整個國民經濟發展和現代產業體系建設中統籌考慮，協同采用產業結構調整、技術改造升級、綠色產品創新、耦合循環發展、清潔能源替代等多種方式。如，氫能是替代化石能源的重要選擇，“礦山—冶煉—加工”一體化發展可以有效降低能耗和損耗，提高電爐鋼占比，有助于降低噸鋼綜合能耗水平。

（二）多頭協作，推動節能減碳技術研發突破

順應清潔化、高效化、減碳化發展趨勢，積極推進節能減碳重大關鍵技術創新，聚焦清潔能源、余熱利用、梯級利用、高效電機、變頻調速、高效保溫等領域，組織重大基礎技術、關鍵共性技術和前沿顛覆技術攻關，加快開發低碳能源、低碳產品、低碳技術裝備等。著眼于長期發展，開展二氧化碳捕獲、封存和再利用技術研發，實現二氧化碳原料向有機化學品、高分子聚合物等的轉化。加快體制機制創新，加強用好國家科技力量推進基礎科學和共性技術研發，大力發展以節能減碳為方向的新型研發機構。整合政府、協會、企業、科研機構等資源，搭建節能減碳技術推廣平臺，推動首臺（套）節能減碳技術與產品的推廣應用。

（三）高效催化，激活壯大節能環保服務市場

積極推動節能減碳市場開放，大力發展節能環保和低碳服務業。通過培育節能減碳綜合性領軍企業、單項冠軍企業和專業服務基地，提高節能減碳專業化水平和市場競爭力。打破行業和區域市場壁壘，鼓勵技術實力薄弱的企業剝離并外包節能減碳服務，引導行業龍頭企業發揮技術創新和示范引領優勢、面向全行業全社會提供專業化的節能減碳服務。鼓勵數字技術、互聯網開發、軟件服務等企業發揮各自優勢，利用5g、物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈、系統管理等技術優勢，跨界融合推動制造業節能減排。積極開展第三方節能減碳服務，健全能源合同管理機制，推行節能減排合同管理服務，鼓勵倡導一體化、定制化的服務新模式。

（四）創新施策，加大政策措施引導支持力度

更大力度引導產業綠色升級改造，完善資金、稅收、電價等配套政策、措施和手段，調動企業、資本、科研、社會等力量參與節能減碳的積極性，推進鋼鐵、石化、建材、有色等重點行業節能減碳改造。支持制造業企業加強內部能源運行動態監控，推進生產過程能源消耗的監測和精細化管理。更加注重運用法規標準手段，優化強化能耗標準管理，逐步淘汰能耗過高、效率偏低的落后企業和低效產能。推廣綠色低碳理念，加強產品綠色設計和低碳標示，鼓勵綠色產品采購和消費，推動綠色低碳產品擴大應用。加快建立用能權和碳排放權交易市場，逐步構建完善的節能減排長效機制。

作者單位：中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所

文章來源：《中國發展觀察》2021年第15期

公號內容版權歸屬中國發展觀察雜志社，轉載務請注明出處及原作者。

《中國發展觀察》由國務院發展研究中心主管、中國發展出版社主辦、中國發展觀察雜志社編輯出版，是以發展為主線、以經濟為重點的綜合性半月刊，開設有戰略、宏觀、區域、世界、法治、社會、文化、前沿、產業、智庫論壇等欄目，具有較強的前瞻性、權威性、可讀性?！吨袊l展觀察》在學術理論界、各級黨政機關以及企業家階層擁有廣泛而穩固的讀者群，并被中國社會科學院、國家發展改革委等重要機構和中國知網、維普資訊等權威數據庫列為核心期刊或來源期刊，獲評國家哲學社會科學文獻中心學術期刊數據庫“2020年度經濟學最受歡迎期刊”。

原標題：《戰略 | 穩步有序推進制造業節能減碳轉型》