危險廢物環境管理體系研究

危險廢物具有毒性、反應性等危險特性，隨意傾倒或處置不當會危害人體健康，具有很大的環境風險隱患。通過危險廢物環境管理體系分析，梳理危險廢物產生、運輸、經營單位的主體責任，重視生態環境管理部門的管理職責，明確危險廢物產生、運輸、經營單位的法律責任，使危險廢物的過程管理更加清晰明確。通過對危險廢物相關法律法規的不斷研究、修訂、完善和實施，對危險廢物環境管理體系進一步科學規劃，危險廢物的管理將會更加規范化。

01 前言

自黨的十八大以來，國家高度重視生態文明建設和環境保護，提出了建設生態文明和美麗中國的目標要求。妥善處理危險廢物，既是改善大氣、水和土壤等生態環境質量的環境保護客觀要求，又是深化生態環境保護工作的重要保障?！丁笆濉鄙鷳B環境保護規劃》中將有效控制危險廢物環境風險作為總目標之一。危險廢物具有5種危險特性: 毒性、易燃性、反應性、感染性和腐蝕性。包括46種廢物類別和479 種廢物代碼。主要依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》( 簡稱《固廢法》) 《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》等法律法規進行管理。按照危險廢物過程管理體系，主要包括: 危險廢物產生單位、運輸單位和經營單位。

02 危險廢物產生單位管理體系

2013年2017年，全國危險廢物產生量呈遞增趨勢，危險廢物貯存量趨于平衡，見圖1。

圖1危險廢物產生、貯存情況

為加強危險廢物產生單位的環境管理，主要采取以下管理體系:

(1) 污染環境防治責任制度。應當對危險廢物污染環境防治責任制度進行建立和健全，明確相關責任人及其責任事項，依法明確污染環境防治責任和義務，并根據要求進行危險廢物污染防治及其規范化管理。

(3) 管理計劃制度。根據往年申報的危險廢物產生量、貯存量、利用量或處置量等實際情況，制定當年危險廢物管理計劃，報所在地生態環境行政主管部門備案，做好前瞻性管理，管理計劃應該符合實際需求，在發生重大事項變更時，應進行修改并重新備案，防止頻繁變更。

(4) 申報登記制度。根據上一年度危險廢物實際產生、貯存、轉移、利用、處置情況通過信息系統向所在地生態環境主管部門申報危險廢物的種類、產生量(數量) 、流向、貯存量、利用量或處置量等有關資料，實現危險廢物實際情況年度報告制。

(5) 源頭分類制度。按照危險廢物特性分類進行，采取符合國家相關環境保護標準、要求的防護措施分類貯存危險廢物，從源頭上防范危險廢物貯存的環境和安全風險。

(6) 轉移聯單制度。轉移危險廢物的，應當如實填寫并運行危險廢物轉移聯單，如無特殊規定選擇電子轉移聯單，當有特殊規定或存在系統運行不暢、故障時可采用紙質聯單。在危險廢物轉移前執行報告制度?？缡〖壭姓^劃轉移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省級生態環境行政主管部門申請并獲得批準后方可進行跨省轉移。

(7) 經營許可制度。應當將危險廢物提供或者委托給具備危險廢物收集、利用或處置能力的危險廢物許可證單位或符合規定的豁免經營單位進行收集、貯存、利用、處置，禁止隨意傾倒、偷排，使危險廢物得到綜合利用或無害化處理，防范環境風險。

(8) 應急預案備案制度。制定產廢單位意外事故的防范措施、應急預案，并向所在地生態環境行政主管部門備案。儲備好符合要求的應急工具、裝置、設施、設備等，按照備案的應急預案要求每年定期進行應急演練。

(9) 貯存利用處置設施管理。建設危險廢物產生以及自行建設危險廢物貯存、利用、處置設施的項目，應依法進行環境影響評價并遵守國家有關建設項目環境保護管理規定。貯存、利用或處置設施設備要符合相關標準或要求。

03 危險廢物運輸單位管理體系

(1) 轉移聯單制度。運輸危險廢物，應當采取防止污染環境的措施，按照國家有關危險貨物運輸管理的規定和危險廢物轉移聯單內容，將危險廢物安全運抵聯單載明的接受地，嚴防半路偷排、傾倒。

(2) 標識制度。運輸危險廢物的車輛或設施，必須設置危險廢物或危險貨物識別標志，做好警示警醒，運輸路線應盡量躲避生態環境保護敏感區域或居民區。

(3) 應急預案備案制度。制定運輸單位意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態環境行政主管部門備案，做好突發環境事件的應急防范準備。

04 危險廢物經營單位管理體系

2013年-2017年，全國危險廢物綜合利用量和處置量呈遞增趨勢，見圖2。

圖2 危險廢物綜合利用和處置情況

為加強危險廢物經營單位的環境管理，主要采取以下管理體系:

(1) 經營許可證制度。從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，應當依法向權力范圍內的縣級及以上生態環境行政主管部門申請領取危險廢物許可證，并按照許可證規定從事危險廢物相關處理活動。領取危險廢物收集許可證的單位，應當與利用或處置單位簽訂接收合同，并在國家規定的期限內提供或者委托給利用或處置單位進行處理。實施豁免管理的危險廢物經營單位，可不申請領取危險廢物許可證。除特殊情況下，收集來的危險廢物應避免在同類型許可證單位間二次轉移。

(2) 標識制度。對危險廢物的貯存容器或包裝物以及危險廢物的收集、貯存、運輸、處置設施或場所，必須設置危險廢物識別標志，做到分區、分類、分流管理，禁止不相容廢物一起貯存。

(3) 管理計劃制度。新產生危險廢物的經營單位按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，具體內容和管理方式參照危險廢物產生單位管理計劃制度要求。

(4) 申報登記制度。新產生危險廢物的經營單位通過信息系統申報新產生危險廢物的種類、產生量( 數量) 、流向、貯存量、處置量等有關資料，該部份內容可在年度經營報告中體現。

(5) 轉移聯單制度。危險廢物接受單位( 危險廢物許可證單位或豁免經營單位) 應當按照聯單填寫的內容對危險廢物核實驗收，如發現危險廢物的名稱、數量等內容與聯單內容不符的，應及時向接受地生態環境行政主管部門報告，并通知產廢單位。需轉移給外單位利用或處置的危險廢物，全部提供或委托給持危險廢物許可證單位或豁免經營單位處理。利用處置過程產生不能自行利用處置的危險廢物應與有相應資質的危險廢物單位簽訂委托利用或處置合同，保證危險廢物產生單位與接受單位危險廢物種類、數量等相關信息一致。

(6) 應急預案備案制度。按照《危險廢物經營單位編制應急預案指南》等規定制定意外事故的防范措施及其應急預案，并向所在地生態環境行政主管部門備案。儲備好符合要求的應急工具、裝置、設施、設備等，按照備案的應急預案要求每年組織應急演練，做好應急風險防范。

(7) 貯存利用處置設施管理。收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類分區進行。貯存危險廢物必須采取符合國家環境保護標準和要求的貯存場所和設施設備，滿足防護措施和要求，貯存期限不能超過一年，如發生設施設備故障等原因想延期貯存的需要向發證機關進行延期申請并獲得批準后方可延期貯存，且延期貯存期限原則上不能再超過一年。

(8) 記錄和報告經營情況制度。定期報告危險廢物經營活動情況，包括危險廢物經營月報和年報，保證數據與臺賬、轉移聯單等一致。如實記載收集、貯存、處置危險廢物的類別、來源、去向和有無事故等事項，建立危險廢物經營情況記錄簿。

05 存在的問題

基于新《固廢法》( 2020版) 自 2020年9月1日的施行，危險廢物的環境管理也存在管理上需要探討和解決的一些問題。

(1) 危險廢物鑒別。在日常環境管理中，危險廢物的識別正常按照環境影響評價相關文件、國家危險廢物名錄等內容，超出范圍有可能是危險廢物的往往需要危險廢物鑒別等程序識別，而危險廢物鑒別的機構少、成本高、周期長、有效性是癥結所在。

(2) 危險廢物分級分類管理。危險廢物的分級分類方式方法及其管理要求尚不明確，區分重點管控、一般管控單位的界限難以掌控，管理上存在困難。

(3) 危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃。對于危險廢物集中處置設施、場所需要有省級人民政府的相關建設規劃，在市場經濟條件下，對于規劃外的項目建設能否立項建設成為難題，對于市級經濟調控下或者過飽和類別的危險廢物收集、利用危險廢物許可證單位的立項建設是否管理調控還不明確。

(4) 危險廢物管理電子信息化?；诋斍拔ｋU廢物管理的電子化、信息化管理體系，危險廢物管理計劃與申報登記部分內容過于繁瑣，未來發展的電子化臺賬對于危險廢物相關單位的要求提出更高要求，工作要求、技術要求、填報頻率和準確性成為難點。

(5) 信息公開制度?；诋斍吧鐣妼τ谖ｋU廢物的關注，危險廢物相關單位、管理部門需要進行主動公開的危險廢物內容和范圍還不十分明確，迫于要求公開危險廢物相關信息的管理成本和壓力成為新的聚焦點。

(6) 配套法律法規。隨著新《固廢法》的實施，相關配套政策還未及時進行更新，危險廢物的管理上還存在沖突和漏洞。

(7) 管理人員數量和素質。危險廢物的管理專業要求高，企業管理人員、生態環境管理部門管理技術人員數量嚴重不足，專業素質能力還不高，亟需大量有能力的專業管理人員投身到危險廢物管理隊伍中。

06 結語

基于《固廢法》，國家針對危險廢物建立起了一系列針對性的管理制度和管理要求等管理體系，建立了危險廢物鑒別、管理計劃、轉移聯單、申報登記、危險廢物許可、經營情況報告、應急預案、標識識別、出口核準等制度，制定了危險廢物貯存、焚燒、填埋等一系列標準和技術指南，涵蓋了危險廢物產生、貯存、運輸、轉移、利用、處置的全過程。但一些制度規定難以操作，危險廢物管理有關制度和措施需要進一步細化和完善。建議進一步明確、完善危險廢物污染環境防治的監管制度和管理體系，及時修訂危險廢物配套的《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》等一系列法律法規，強化危險廢物管理能力建設和隊伍建設，從而適應新時代中國特色社會主義生態文明思想和危險廢物的規范化管理理念。