“充分運用市場手段”基本定調，環保政策開啟轉變之旅

日前，生態環境部、國家開發銀行聯合發布《關于深入打好污染防治攻堅戰共同推進生態環保重大工程項目融資的通知》，明確提出發揮部行合作優勢，共同加大生態環保重大工程項目融資，培育環保產業新增長點。

顯而易見，對于環保產業而言，迎來又一項重大政策利好！過去很長一段時期，“融資難”成為制約環保產業健康可持續發展的一個瓶頸，新政的出臺，勢必很大程度上緩解這一難題，為環保企業、項目等提供實打實的支持。

在雙方此次的合作中，有一點值得重視，即：雙方開展部行合作是充分運用市場手段，推進生態環境保護市場化進程的有益探索，是發展綠色金融，支持深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措。

我們知道，社會經濟中有“兩只手”，一只是“看得見的手”，指政府的干預；另一只是“看不見的手”，則指市場本身的力量。在推動生態環境保護工作的過程中，為什么要充分運用市場手段？這里就涉及到了環保政策手段的大轉變。

往前追溯，過去的環保工作，更多的利用行政手段，通過強有力的監管和管控，對污染問題進行精準打擊遏制，解決了一大批群眾關注的環境問題，最典型的例子就是2016年開始并延續至今的中央環保督察。行政手段的好處顯而易見，短期內見效非?？?；其不利之處也有，社會成本相對較高，而且容易反彈。

進入“十四五”時期，經濟發展面臨不小的壓力，加上環保因素，尤其是碳中和、碳達峰的承諾，找到經濟發展和節能減排之間的平衡點迫在眉睫?？紤]到經濟手段的社會成本較低，可持續性強，反彈相對偏低，因此用來緩和發展與減排的矛盾，可謂對癥下藥。

北京大學環境與能源經濟研究中心主任徐晉濤強調：“我認為‘十四五’期間一定要更加重視經濟政策的使用。同時，環保部門、能源部門需要真正轉變觀念，把經濟政策作為碳中和、碳減排的首要工具，而不是走依賴行政手段、‘運動式’減排的老路?！?/span>

再回到開篇提到的融資新政，環保行業享受到的“紅利”是顯而易見的。比如，要求在中央項目庫中補充建立金融支持生態環保項目儲備庫，加強固體廢物和危險廢物處理處置及資源綜合利用、區域環境協同治理等重大項目，以及生態環境導向的開發模式、生態補償、“無廢城市”建設等試點項目的儲備與支持。

再比如，提出對中央項目庫中符合放貸條件的項目和生態環境部門推薦的其他生態環保重大工程項目優先開展盡職調查、優先進行審查審批、優先安排貸款投放、優先給予優惠利率、優先給予延長貸款期限等優惠信貸政策支持。

無獨有偶，2021年3月12日，發改委、財政部、中國人民銀行、銀保監會、國家能源局聯合發布《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》明確，金融機構按照商業化原則與可再生能源企業協商展期或續貸，按照市場化、法治化原則自主發放補貼確權貸款，對補貼確權貸款給與合理支持。

越來越多經濟政策的出臺與落地，對“遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動綠色轉型實現積極發展”這一目標具有積極的推動意義。

當然，節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業的發展壯大，合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等服務模式的應用推廣，無疑都是經濟政策的受益對象。

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