《江西省清潔生產審核實施方案（征求意見稿）》

為貫徹落實《清潔生產促進法》《清潔生產審核辦法》等相關法律法規規定，從源頭上減少污染排放，加快形成綠色生產方式、推動實現高質量跨越式發展，按照生態環境部辦公廳、國家發展和改革委員會辦公廳《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》要求，結合實際，江西省生態環境廳廳會省發展改革委聯合起草了《江西省清潔生產審核實施方案（2021-2023年）》（征求意見稿），現征求社會公眾、各有關單位意見。

江西省清潔生產審核實施方案（2021~2023年）

（征求意見稿）

為貫徹新發展理念，構建新發展格局，以生態環境高水平保護助推經濟高質量跨越式發展，按照《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及省委十四屆十二次全會精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，積極推動污染防治從末端治理向全過程控制轉變，促進形成綠色發展方式，以生態環境高水平保護助推經濟高質量跨越式發展，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章。

（二）基本原則

——科學謀劃、統籌布局。抓住“十四五”開局和開啟打造美麗中國“江西樣板”新征程的機遇，加強與國家重大政策、規劃和計劃要求對接，緊密結合國家和我省節能和生態環境質量改善需求，科學謀劃，統籌布局，著力推動污染防治從末端治理向全過程控制轉變，推進綠色發展。

——突出重點、穩步推進。以重金屬總量減排、vocs治理以及推進碳達峰、碳中和等生態環境改善需求為導向，以能源等14個行業為重點，穩步深入推進重點行業企業開展清潔生產審核，從源頭減少污染物排放，推動環境質量持續改善。

——壓實責任、狠抓落實。銜接清潔生產審核制度和排污許可制度，形成制度合力，壓實責任，有效提高清潔生產審核的效率和針對性。企業為開展清潔生產審核責任主體，切實落實主體責任，各級負責清潔生產審核工作部門強化監督管理和指導，狠抓落實。

——積極創新、求實問效。深入推進“放管服”改革和差異化環境管理理念，積極探索差別化清潔生產審核。鼓勵和支持各地據需開展差異化清潔生產審核，探索行業、工業園區和企業集群整體審核模式。鼓勵企業自愿清潔生產審核，提升清潔生產審核工作效率和效益。

工作目標

深入推進全省重點行業企業清潔生產審核，協同推進重金屬總量減排、vocs治理以及碳達峰、碳中和，持續改善生態環境質量。2023年底前，全省重點行業企業全部實施完成一輪清潔生產審核，行業、園區整體審核試點取得明顯成效，清潔生產水平進一步提高、污染物排放強度大幅降低、生態環境質量進一步改善、綠色發展水平進一步提高。

二、實施范圍和期限

（一）實施范圍。結合全省碳達峰、碳中和、重金屬總量減排、工業固體廢物污染防治、vocs治理等生態環境管理和節能工作需求，實施范圍主要包括：能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷以及鉛蓄電池制造業等14個重點行業企業。

（二）實施期限。2021~2023年。

三、重點任務

（一）依法確定清潔生產審核重點企業名單。按照《清潔生產促進法》相關規定，各地結合節能要求和生態環境質量改善需求及轄區清潔生產審核工作實際，對照排污許可證核發情況，梳理能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷和鉛蓄電池制造等14個重點行業企業名單，明確實施年度計劃，逐級上報至省生態環境廳、省發展改革委，納入全省清潔生產審核重點企業名單。省級統一發布2021-2023年全省清潔生產審核重點企業名單及分步實施計劃，全面推進重點行業清潔生產審核。

（二）積極開展清潔生產審核模式創新試點。結合我省稀土行業生產工藝、技術裝備水平、能源資源消耗狀況及環境影響程度，在贛州市推進稀土行業清潔生產審核試點，努力形成稀土行業整體審核經驗模式，推廣稀土行業先進技術工藝，減少資源、能源和污染物排放。結合園區環境污染第三方治理試點實際，在九江市湖口高新技術產業園、贛州市高新技術產業開發區洋塘片區、上饒市德興高新技術產業園區開展園區整體清潔生產審核試點，探索與園區環境污染第三方治理協同推進的園區整體清潔生產審核模式，進一步提高清潔生產審核工作效率和效益，促進先進技術推廣運用，助力產業綠色發展。

（三）扎實推進重點企業清潔生產審核。納入全省清潔生產審核重點企業名單的企業，切實落實清潔生產審核主體責任，按照分年度實施的計劃要求，在名單公布后規定時限內公布清潔生產審核相關信息、啟動清潔生產審核、完成清潔生產審核評估及驗收。鼓勵名單以外的其他重點行業企業，與清潔生產審核管理部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議，開展自愿性清潔生產審核。各級清潔生產審核管理部門，依職對企業實施強制性清潔生產審核的情況進行監督，督促企業按進度要求開展清潔生產審核，并按照管理權限要求依申請對企業清潔生產審核情況進行評估、驗收。

（四）全面強化重點企業清潔生產審核監督管理。各地結合當地清潔生產工作實際，進一步強化監督管理。一是強化調度總結。各地負責清潔生產審核工作部門按期對轄區清潔生產審核工作情況進行調度，及時總結成效。每年3季度末前報送上半年清潔生產審核工作情況，每年1季度末前報送上年工作總結。二是強化監督檢查。各地負責清潔生產審核工作部門強化監督執法，對未按照規定公布能源消耗或者重點污染物產生、排放情況的，不實施強制性清潔生產審核或者在清潔生產審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產審核的企業不報告或者不如實報告審核結果的，依法予以處罰。三是強化信用管理。各級負責清潔生產審核工作部門及時將企業開展清潔生產審核情況納入企業環境信用評價體系和環境信息強制性披露范圍，對違反清潔生產審核相關規定受到處罰的企業，依法依規通過“信用中國”網站等渠道向社會公布，記入企業信用記錄。

四、實施步驟

本實施方案實施期限為2021-2023年，按照節能和環境質量改善需求，分階段分年度推進實施。

（一）組織計劃階段（2021年6月前）。制定清潔生產審核實施方案，確定重點行業企業名單及實施計劃，明確行業清潔生產審核試點、園區整體試點范圍和主體。

（二）分步實施階段（2021年7月-2023年10月）。根據確定的重點企業名單和計劃，分步推進重點企業清潔生產審核，穩步推進行業清潔生產審核和園區清潔生產審核試點。

（三）梳理總結階段（2023年11月-12月）。對全省三年實施方案及行業清潔生產審核、園區整體審核試點實施情況進行梳理，總結先進經驗、推廣創新性舉措。

五、保障措施

（一）加強組織協調。省級生態環境、省發展和改革委等清潔生產審核工作主管部門強化組織協調，形成合力，加強對各地的業務指導，統籌推進各地實施方案、試點方案的編制、實施和管理等工作，確保工作有序開展。

（二）落實責任分工。省級生態環境、發展改革部門負責制定全省三年實施方案，確定行業試點、園區試點范圍，并依申請對權限內重點企業開展評估驗收。各級生態環境部門依法落實對“雙超”“雙有”重點行業企業清潔生產審核的監督管理，節能主管部門落實對超過單位產品能源消耗限額標準重點行業企業清潔生產審核的監督管理。

（三）強化保障支撐。各地將清潔生產審核工作經費納入年度財政預算，依法落實資金保障。對企業實施清潔生產審核產生的富余排污權、用能權可按規定參與環境權益市場交易。推進清潔生產信息系統建設，建立省級清潔生產審核專家庫，為全省清潔生產審核管理工作提供技術咨詢服務，提高清潔生產審核工作水平。強化第三方咨詢機構管理，適時組織開展第三方咨詢機構抽查，規范清潔生產審核評估驗收，提高清潔生產審核工作效率。

（四）加強宣傳引導。各級負責清潔生產審核工作部門應廣泛宣傳清潔生產審核政策、措施和重大意義，及時總結我省清潔生產審核工作經驗做法、成效并適時推廣，積極營造良好的輿論氛圍。鼓勵產業協會、學會等充分發揮橋梁紐帶作用，開展市場化清潔生產審核培訓，引導全社會進一步提高新形勢下清潔生產審核的思想認識，推動形成綠色發展方式和生活方式。