重提“兩高”概念 意味著什么？

7月20日，工業和信息化部發布了新修訂的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號）（以下簡稱《實施辦法》），8月1日起，工信部原〔2021〕80號文將正式取代工信部原〔2017〕337號文。

新修訂的《實施辦法》條目由原來的12條增加至22條，基本解決了舊版“實施辦法”實施過程中遇到的問題，回應了行業呼聲，亮點頗多。具體修訂內容不再贅述，但其中“兩高”概念的重提，或預示著水泥、玻璃行業未來的發展方向。

與舊版《實施辦法》相比，文件的第一條表述已經發生了變化。雖然《實施辦法》修訂的依據還是《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）和《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）這兩個文件，但目的已從“為了有效壓減水泥熟料、平板玻璃過剩產能，推動技術進步，加快聯合重組，優化結構布局”更新為“為深入推進供給側結構性改革，嚴控‘兩高’項目建設，進一步鞏固水泥、玻璃行業去產能成果”。

工信部的產業政策文件也重新強調“兩高”（高耗能、高排放，也解釋為高耗能、高污染）概念，這與今年以來各大部委相繼出臺的政策一脈相承。

5月31日，生態環境部印發了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，對加強生態環境分區管控和規劃約束、嚴格“兩高”項目環評審批、推進“兩高”行業減污降碳協同控制、依排污許可證強化監管執法、保障政策落地見效5個方面作出規定。

6月3日，國家發展改革委辦公廳印發《關于進一步加強節能監察工作的通知》，該通知明確的重點監察內容即“兩高”項目節能審查制度執行情況。之后，國家發展改革委在北京組織召開的部分地區碳達峰、碳中和工作座談會要求，當前各地區要把堅決遏制“兩高”項目盲目發展作為抓好碳達峰、碳中和工作的重中之重。

各地方政府已經行動起來。6月初，山東省發改委、省工信廳、省生態環境廳等9部門發布《關于進一步開展“兩高”項目梳理排查的通知》，6月19日，山東省人民政府辦公廳印發《關于加強“兩高”項目管理的通知》；7月中旬，河南省生態環境廳發布了《關于加強“兩高”項目生態環境源頭防控的實施意見》……

“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）的最早認定，體現在2005年編制并在次年通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中?！毒V要》明確提出：“控制高耗能、高污染和資源性產品出口……促進國內產業升級?！贝撕?，在產業經濟、商品貿易和環境保護等領域，開始將“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”，將具有這3種特點的行業稱為“兩高一資”行業，生產過程中具有這3種特點的產品稱為“兩高一資”產品。

戴上這樣的“帽子”，建材行業的從業者們自然是不樂意的。一些專家學者、全國人大代表都曾在不同的場合發表觀點，認為只有“兩高”的企業，沒有“兩高”的行業。

隨著行業企業的不斷努力，超低排放技術的推廣，建材行業近些年涌現出了一大批在清潔生產方面表現突出的優秀企業，政府部門后來也逐漸淡化了這一概念。不過，今年這一概念重回人們視野，很多人都不甚清楚，到底哪些行業屬于“兩高”行業？平板玻璃企業如果在能耗、排放方面雙雙達標，是不是就不屬于“兩高”企業了？

只能說，很遺憾，雖然各個地方政府的定義不太一致，但建材行業里的水泥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料等基本都在“兩高”名單之內。

山東省人民政府辦公廳印發的通知里，所指“兩高”行業，主要包括國家統計局國民經濟和社會發展統計公報中明確的石油、煤炭及其他燃料加工業，化學原料和化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，電力、熱力生產和供應業等“六大高耗能行業”?！皟筛摺表椖渴侵浮傲蟾吆哪苄袠I”中的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等16個高耗能高排放環節投資項目。

河南省生態環境廳的文件對“兩高”項目的年綜合能耗設定了上限。該省的“兩高”項目目前確定為鋼鐵、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、鋁用碳素、銅鉛鋅硅冶煉（含原生和再生冶煉）、水泥、石灰、建筑陶瓷、磚瓦（有燒結工序的）、耐火材料（有燒結工序的）、剛玉、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等22個行業投資項目中年綜合能耗1萬噸標準煤以上項目。后續，國家或河南省對“兩高”項目范圍如有新規定，從其規定。

堅決遏制“兩高”項目盲目發展，意味著水泥、平板玻璃尤其是浮法玻璃等行業產能供給不會再有太大的增量，價格高位運行將是大概率事件，現有企業的未來效益也將保持穩定。

那么，對于企業來說，是不是就可以高枕無憂了？當然不是，碳達峰、碳中和目標之下，全國的建材行業都將迎來深刻的變革。雖然產能可以保持穩定，但對于個體企業來說，要把“節能減排”、環保提到比以往任何時候都更高的地位。

除了執行各地越來越嚴的大氣污染物排放標準等各項標準之外，趁著行業效益、企業效益還不錯的時候，還需要不斷深挖潛力，降低單位產品能耗。余熱發電、屋頂光伏要繼續安排上，碳排放權交易、碳匯等新業務也要提前熟悉。如此，才能在未來的變革中，立于不敗之地。