不再新建境外煤電項目，中國要下怎樣一盤棋？

近日，世界上最大的兩個經濟體和最大的碳排放國分別宣布了針對氣候變化的融資政策。

9月21日，中國國家領導人以視頻方式出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論，并向世界宣布：中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目.

中國海外煤電投資持續下降

我國是全球煤電裝機容量第一大國，煤電裝機容量和發電量均占全球總量的一半以上，中國也是境外最大的燃煤電廠融資方之一。

不過，情況正在發生變化。今年上半年，“一帶一路”沒有為任何煤炭項目提供資金，是該倡議提出以來頭一次出現這種情況。

中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，事實上，在此之前，中國已經逐步退出海外煤電投資。例如，2021年2月，中國駐孟加拉國大使表示，中國將不再考慮繼續在孟加拉國投資煤炭開采、燃煤電站等項目。

在實踐層面，中國的海外煤電投資在過去幾年持續下降，可再生能源投資則不斷增加。2020年，包括太陽能、風能與水電在內的中國海外可再生能源投資，占海外能源總投資的比例已達57%，遠超煤電投資。

對于中方做出的承諾，聯合國秘書長古特雷斯表示，逐步在電力行業中淘汰煤炭是實現將升溫幅度控制在1.5℃之內的最重要一步。“如果所有計劃中的煤電廠都投入運行，不是將明顯高于1.5℃的目標——而是將遠遠高于2℃。這樣的話，《巴黎協定》的目標將化為烏有。”　

同一天，美國也宣布了新的氣候融資政策。美國總統拜登承諾將美國對較貧窮國家的財政援助增加一倍，以幫助它們轉向更清潔的能源并應對氣候變化的“無情”影響。這意味著將援助增加到每年約114億美元。不過，這一計劃能否在國會順利通過還有很大的不確定性。

史上首份國際氣候融資計劃，美國應對全球氣候變化的重要一步

王遙說，中美是兩個排放最多的國家，兩國碳排放相加約為全球排放總量的40%，中美的承諾與行動將對全球氣候行動造成顯著影響。此前，2021年4月，中美兩國共同發布的《中美應對氣候聯合聲明》第六條就提出，中美雙方將合作推動cop26會議取得成功。中美兩國此次同時做出有利于全球應對氣候變化進程的承諾，將為cop26的順利開展提供保障，對cop26大會形成一致決議有重大積極意義。

在中國之前，歐盟、英國、美國、日本、韓國等國已正式宣布停止對海外煤炭能源項目融資。作為今年聯合國氣候大會的主席國，英國多次表示，希望今年的大會有助于將“煤電載入歷史”。

國內外煤電政策一脈相承

國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，在中國提出“雙碳”目標一周年之際，中方在聯合國重申完成“雙碳”目標的決心，展現了中方對于構建人類命運共同體的堅定信念。同時，作為最大的發展中國家，中方還表示要支持其他發展中國家綠色低碳行動，體現了中國對全球氣候行動的支持。

柴麒敏強調，中國不再新建境外煤電項目，是一個極為重要的政策信號。“過去，很多西方國家要求中國的公共資金（如國開行、口行等政策性銀行）從煤電項目上退出，而這次中國的表態很堅決，在‘不再新建境外煤電項目’前沒有加任何限定詞，不分公共項目，還是私營項目，應該說這是超出國際預期的。”

既在意料之外，也在情理之中。柴麒敏說，總書記在今年4月的“領導人氣候峰會”上宣布，中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。這句話的意思就是，中國會爭取煤炭消費盡早達峰，“十五五”時期就要開始進入下降通道，說明中國政府已對國內煤炭消費制定了一個大框架。這次總書記專門提出不再新建境外煤電項目，與國內相關政策保持一致。

柴麒敏指出，過去，中國企業在海外參與的煤電項目并非政府主導的，而更多的是市場行為，大多是應東道國要求而參與的。很多境外煤電項目并非由中國企業投資，而是由中國企業承建。與歐美國家相比，中國在煤電項目的裝備制造上更有優勢。歐美國家一直鼓吹退煤，某種程度上也是出于經濟利益的考量，希望在這些地方推廣它們擅長的天然氣發電。“對中國來說，不再新建境外煤電項目，實際上是讓渡了我們在海外的一部分商業利益和市場利益。”

“今天早上，很多煤電行業人士在朋友圈說，可能未來還是有損失的?？傮w上講，隨著全球經濟復蘇對能源需求的提振，對煤炭的需求是客觀存在的，中國煤炭企業在海外市場也是有機會的。中國的煤電裝備總體上來說效率很高、成本很低，可靠性、穩定性、先進性也有優勢，在國際市場上是很受青睞的。”柴麒敏說。

不過，柴麒敏強調，這對中國來說也并不一定是壞事?，F階段，除了煤炭裝備優勢之外，中國在核電、可再生能源的裝備制造上也具有優勢。全球130多個國家以各種方式提出了碳中和目標，可見減排已經成為大勢所趨，繼續在其他國家投資煤電項目可能面臨資產擱置等風險。因此，盡管從短期看，煤炭的需求仍在，但從中長期來看，它將逐步轉向非化石能源的發展。

“面對海外市場正在悄然發生的轉變，中國在這個時候主動提出不再新建境外煤電項目，不僅是給中國非化石能源裝備更多走出去的機會，也是對發展中國家綠色低碳轉型的大力支持，給它們提供更多成本相對較低的綜合解決方案。”柴麒敏指出，像中國電建、三峽集團這樣的企業已在新能源領域早早布局，在新能源裝備制造方面也具備了一定優勢。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員李東燕在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，如果大國之間不能建立良好的合作關系，如果大國之間的競爭和對抗加劇，無疑將把世界引入一個分化和對抗的時代。在這種背景下，全球氣候議程目標的推進顯然也會大打折扣，尤其在加強全球伙伴關系和更有效的全球氣候治理機制建設方面。

李東燕指出，在本次氣候大會上，中美都做出了新的氣候融資承諾，這對全球減排行動會有積極作用，但推進全球氣候治理需要更大的全球共識與合作，包括更有效的南北合作、南南合作。“一個積極合作的中美關系對全球氣候治理的貢獻更大，而中美關系的繼續緊張和對立無疑將增加全球氣候治理及實現既定議程目標的困境和不確定性。”

在李東燕看來，在聯合國平臺上，中國領導人旗幟鮮明地向國際社會做出應對氣候變化的承諾，不僅展現出中國在全球氣候治理領域正在發揮重要的促進和引領作用，也體現出中國重視聯合國在全球氣候治理中的角色，以及對聯合國框架下多邊合作的支持。

相關：全球“棄煤”大潮持續，日韓為何高調退出海外煤電投資？

（來源：第一財經 馮迪凡  發文時間：2021年5月18日）

全球“棄煤”大潮仍在持續

日本、韓國在宣布逐步終止海外煤電投資方面又有新動向。截至17日，日本三大財團---三井住友金融集團、三菱日聯金融集團和瑞穗金融集團全部宣布，將結束對于煤電項目的貸款或融資。

日韓停止海外煤電投資的背后，是國際投資方對于其海外投資在中長期內實現“凈零排放”目標的追求大潮。

一位在環保界國際機構工作多年的資深人士對第一財經記者表示，這也就是目前為何日本頻繁提到需要“有質量的基礎建設”投資的原因所在。

日本三大財團宣布不再支持煤電項目

伴隨全球各國紛紛拿出“碳中和”目標，投資者對日本貸方施加了更大壓力，要求其削減對煤炭的融資。

就在5月12日，三井住友金融集團宣布不再支持包括超超臨界電廠（usc）在內的煤電項目，成為日本第一家明確完全不再投資煤電的投資方。同時，在這一基礎之上，近期該集團又宣布，將從今年6月1日起，停止為新建燃煤電廠融資。日本的其它財團亦有行動。三菱日聯金融集團表示，盡管存在一些例外條例，但該集團正在結束對煤炭的貸款。瑞穗金融集團也正將禁止為計劃中的工廠提供融資。

作為高端煤電技術出口國，日本一直是國際上投資煤電的一支主要力量，也是唯一仍在國內外建設新燃煤電廠的七國集團（g7）國家。在全球確認建設或已運行的煤電項目中，目前有173億美元的公共投資資金來自日本。

投資需要配套融資，而融資渠道和貸款有賴于金融機構的支持。否則，這些高端煤電技術對發展中國家來說，其價格有些難以承受。在此方面，日本國際協力銀行提供了大部分的日本海外煤電投資，自2003年以來已投資了超過140億美元的資金。

日韓投資的海外煤電項目主要分布在東南亞和南美。以目前數據完整的2018年來看，在該年，日本的主要投資目的地包括越南（6705兆瓦）、印度尼西亞（5000兆瓦）、印度（3720兆瓦）、孟加拉（37230兆瓦）、摩洛哥（1386兆瓦）以及阿根廷（472兆瓦）。

近年來，出于環保壓力，日韓的新增海外煤電投資出現放緩跡象。根據“全球煤電公共融資追蹤”（global coal public financing tracker）的數據顯示，2017年以來，兩國海外融資項目數量均持續下降，韓國2019年無新增投資項目。

在這一“棄煤”過程中，直接能夠感受到投資者壓力的日本商業公司和銀行首先開啟了退煤的步伐。

據第一財經記者不完全統計，自2018年5月以來，多家日本大型企業和金融集團宣布開始退出煤電產業，包括第一生命保險、三井住友金融集團、丸紅株式會社、三井物產及三菱商事等。

其中，標志性的事件為，日本最大的貿易公司之一的丸紅株式會社在2017年的年報中表示，將“戰略性退出已過黃金期的業務”，計劃減少50%煤電廠資產的持有量，同時明確在2023年前將可再生能源項目占比擴大到投資組合的20%。

隨后在2019年2月，資產總額超過290億美元的日本大型商社伊藤忠商事（itochu）表示將不再參與任何新建燃煤發電或煤礦項目的開發，同時對公司現有的煤炭資產進行嚴格評估并逐漸退出。

而自2020年以來，上文提到的日本三大金融集團也先后宣布將不再為新建煤電項目融資。

繼商業機構表態之后，日本政府層面開始跟上。2020年7月，日本政府發布聲明，稱“對于不了解當地能源情況、氣候承諾、低碳發展政策的國家，日本政府將不再向其提供新的煤炭相關援助”。這一聲明顯示日本政府的海外煤電政策開始“部分轉向脫碳”。

稱其為“部分”的原因是，這一聲明包括一些“例外條件”。日本政府表示，如果受援助國在當前“除了煤電之外的其他可選能源方案”，以及“煤電方案是有助于其低碳轉型的”，那么日本仍將提供“具有高效的排放效率的火電技術、并提供投融資支持”。

韓國承諾將終止對海外煤電廠公共投資支持

此前，在4月22日的領導人氣候峰會上，韓國總統文在寅宣布，韓國將終止對海外建設煤電廠的公共投資支持。據悉，這些退出投資的承諾，將適用于政策銀行、雙多邊開發銀行以及以促進發展、實現公共政策為使命的開發性金融機構。

以2018年數據計算，韓國在海外煤電的主要投資目的地則包括：越南（5400兆瓦）、印度尼西亞（3200兆瓦）、哈薩克斯坦（1320兆瓦）以及阿根廷（462兆瓦）。

韓國進出口銀行和韓國貿易保險公司一直是海外煤電項目的主要支持者。據韓方數據顯示，從2008年到2019年初，這兩家國有金融機構與韓國發展銀行一起，共為海外煤電項目提供了約100億美元的融資。

不過，伴隨韓國承諾到2050年實現凈零排放，其在此方面的壓力也越來越大。

2020年10月，在韓國國會對政府工作的年度審計中，韓國國會議員針對韓國海外煤電投資問題，向貿易、工業和能源部長，以及韓國進出口銀行、韓國貿易保險公司、韓國開發銀行等融資機構的負責人提出質疑。

雖然缺乏正式的承諾，但在此次審計會議上，韓國國有機構和國有企業的高級管理層均承認，未來繼續進行海外煤電投資的可能性已非常小。其中，韓國貿易保險公司表示不會再有任何新的海外煤電融資計劃；韓國電力公司也表示未來不會再投資新的燃煤電廠，韓國開發銀行在回應質詢時稱，如果貿易、工業和能源部等方面沒有新的海外煤電投資計劃，他們也不會再提供新的煤電融資。

相比之下，私營企業和融資機構的表現更為明確。韓國五大金融集團（國民、友利、農協、新韓、韓亞）都已明確將停止為新的煤電項目融資，而三星、韓華等大型民營企業集團旗下金融投資機構，也公開承諾不再提供煤電融資。

需要指出的是，客觀上看，近年來，煤電產能過剩也日益成為日韓所投資的南亞和東南亞國家所面臨的難題。為了彌補運營損失，許多當地政府機構已經在大力補貼燃煤電廠的運營。這些日益攀高的財政負擔讓這些國家的能源政策發生了變化。疫情對經濟的沖擊則加劇了這種變化：自2020年起，不少南亞和東南亞國家開始取消煤電廠項目。

與此同時，來自美國的信號也耐人尋味。4月22日，在領導人氣候峰會期間，美國國際發展金融公司(dfc)宣布，為了支持美國總統拜登在氣候變化方面的承諾，該機構將在2040年的投資組合中實現“凈零排放”。

前述在環保界國際機構工作多年的資深人士對第一財經記者表示，目前美國管在海外投資的工具叫作“國際發展融資”，這些表述均有戰略意圖，同時美國也考慮到了自身的切身產業利益，一方面，美方提出政府進行海外投資的項目要盡量做到凈零排放，另一方面美國也將這一時間點定到了2040年，給自己的（海外投資組合）減排留出了過渡時間。

來源：網絡