水利研究 | 論強化鄉村振興的水利保障

前 言

　　水是生命之源、生產之要、生態之基。水利在抵御干旱洪澇災害、加快鄉村產業發展、優化鄉村人居環境、厚植傳承鄉風文明、促進農民走向富裕等方面，具有不可替代的重要作用。水利是鄉村振興的保障。水利強則農業強，水利興則農村興。沒有現代化的水利，就沒有現代化的農業和農村。建國以來尤其2011年中央1號文件實施以來，我國水利投資擴大，水利工程建設加快，水資源利用效益不斷提高，水生態環境得到改善，為促進農業農村現代化發揮了重大作用。但也必須看到，目前，農業抗御自然災害的能力依然較低，農村水生態環境污染依然嚴峻，農村水利設施網絡還不完善，農村飲水安全提升任重道遠，水利還不能滿足廣大農民對優質水資源、健康水生態、宜居水環境的迫切需求，水源不夠、水量不足、水質不優、水工程不多等問題是制約鄉村振興的突出軟肋。要使農業強、農村美、農民富，必須充分認識水利在全面實施鄉村振興戰略中的重要地位，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以水利建設為抓手推進農業農村高質量發展，高效利用水資源，綜合治理水環境，系統修復水生態，科學防治水災害，著力打造水安于民、水興于業、水美于村、水富于民，為實現鄉村振興提供水利方面的有力支撐和堅強保障。

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　　鞏固鄉村產業興旺的水利基礎

　　鄉村產業興旺，離不開水利支撐。民以食為天，產業興旺首要是農業興旺。水利是農業的命脈，是保障糧食安全、構建現代鄉村產業體系的基礎條件。無論是傳統農業還是現代農業，不管是第一產業還是第二、三產業，都離不開水利。水利，是水產業、種植業、養殖業、綠色農業、創意農業和農產品加工業發展的必要條件，也是靠水而興的鄉村休閑度假、旅游觀光、養生養老、農耕體驗等產業的基礎保障。完善的農村水利設施網絡，十分有利于吸引優質資源和要素到鄉村創業，有利于提高農業綜合生產能力、增強農產品市場競爭力、促進鄉村產業升級和經濟高質量發展。農村的新型農業經營主體，無論種養大戶、家庭農場，還是專業合作社、農業產業化企業，都離不開水利?？梢?，實現鄉村產業興旺，必須強化和提高水利的保障能力。

　　近些年來，我國雖然農田灌溉面積發展較快，但是，農村的輸水網絡體系尚未形成，抗旱防洪除澇能力依然較弱，水利基礎設施滯后，供水仍然不足、安全保障較低。另一方面，我國人均水資源僅為世界人均水平的四分之一，廣大鄉村水資源時空分布又嚴重不均，加上水資源統籌調控能力不強、資源性缺水與工程性缺水并存，使得鄉村產業發展面臨的水制約問題比較突出。而且，長期以來農民的節水意識淡薄，鄉村節水不深入，農業用水方式粗放，水資源浪費嚴重，也加劇了水資源短缺，這些與農業農村經濟高質量發展的要求不相適應。因此，需要提升抗旱防汛能力，努力構建鄉村節水體系，夯實鄉村產業興旺的水利基礎。

　?。ㄒ唬┘訌娻l村抗旱水源建設我國一半以上的國土面積為干旱或半干旱地區，干旱是我國尤其北方地區農業生產常見的、最大的自然災害，也嚴重制約著鄉村第二、三產業的發展。實現鄉村產業興旺，必須解決抗旱水源問題，改變農業靠天吃飯的局面，提高鄉村產業發展的水資源供給能力。要以配置骨干水源工程為中心，加強大中型水源調蓄工程建設，推進江河水系連通，實行水資源調水引流、多源互補、豐枯調劑，共建共享跨流域互聯互通的水資源優化配置體系，增加水資源的有效供給。加快大型灌區現代化進程，推進大中型灌區建設與改造，充分發揮已建水庫樞紐工程的綜合功能，擴大有效灌溉面積，促進鄉村產業集群發展。同時，整修和新建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠，構建庫塘相通、池渠相連的鄉村水利網絡，緩解干旱地區抗旱水源不足問題。要以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點，加快灌區末級渠系改造，打通農田水利“最后一公里”。（二）提高鄉村防汛排澇能力2020年夏季，我國南方尤其是江淮流域強降雨過程多，局部地區暴雨強、洪水發生集中、江河水位偏高，防汛形勢嚴峻?？购榕艥车膶嵺`說明：近些年來我國在大江大河治理上取得了明顯成效，但其主要支流及中小河流的防洪標準較低，特別是面廣量大的中小河流防洪體系還不完善，不能有效應對強降雨，低洼地易澇問題突出，人口居住分散的鄉村成為防洪最薄弱環節，嚴重威脅著鄉村產業發展和農民群眾生命財產安全。目前，我國以農業為主的易澇區治澇標準總體不高，除部分地區的高標準農田可以達到10年一遇外，大部分農田為3年～5年一遇，其中淮海流域3/4的易澇地區的治澇標準為3年一遇及以下。而且，山區小型水庫病險隱患仍然偏多，山洪災害防治難度大，一些地區缺乏有效的控制性工程。因此，必須統籌解決鄉村防洪設施不健全、防洪標準偏低的現狀，形成完善的防洪排澇工程體系，全面提升鄉村防洪排澇能力。要抓好大江大河重要支流、中小河流及平原洼地治理、病險水庫（閘）除險加固、山洪災害防治、山坪塘隱患排查治理，加快排澇設備更新改造，推進流域蓄滯洪區建設，推進灘區居民遷建。加快和完善南水北調體系建設，在減輕南方防汛排澇壓力的同時，緩解北方抗旱水源不足和城鄉供水問題，促進受水區與水源區共建共享發展。（三）加快構建鄉村節水體系

　　多年來，各地努力探索適合當地實際的農業節水措施，取得了一定成效，尤其蔬菜瓜果等設施農業成為當前鄉村高效節水的亮點。但總體而言，我國鄉村節水與現代化的要求仍有較大差距。轉變農業發展方式，實現農業農村高質量發展，必須堅持節水優先，全面推進節水行動。要以水定地、以水定產、因水制宜、量水而行，加大節水投資力度，推進從提高供水能力向更加重視提高節水能力轉變，不斷提高水資源利用的效率和效益。要靠完善設施促進節水，靠先進科技引領節水，靠有效政策激勵節水，靠健全制度倒逼節水。具體來講，一要推進高效節水灌溉發展，加快大中型灌區續建配套節水改造，科學確定和控制灌溉用水總量指標，加快新建節水型、生態型灌區，實施智慧高效節水灌溉工程。二要廣泛采用節水技術和節水設備，大力推廣滴灌、噴灌、微灌和渠道防滲等高效節水技術，推廣水肥一體化技術，形成土壤蓄水、人工聚水和節水灌溉技術于一體的節水體系，開展農業用水精細化管理。三要提高水資源時空調控能力，合理水資源區域配置，利用有限水資源發展優勢農業在水資源過度開發和地下水超采地區，嚴控地下水開采，嚴禁大水漫灌，合理壓減灌溉面積。四要建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，強化節水剛性約束，激發農民節水動力，利用價格杠桿促進農業節水，推進農業農村用水方式由粗放式向集約化轉變。

　?。ㄋ模┌l掘鄉村水利多功能價值

　　促進水利建設與消費需求趨勢有效對接，為鄉村振興提供優質載體。立足當地水利資源稟賦，賦予時代內涵，豐富表現形式，發展水利相關產業，培育具有地域特色的水利供給和水產業集群。水利工程是水利風景區的基礎條件和生態保障，具有觀光、休閑、旅游、科學、教育等多功能價值和綜合效益。要積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，把水利建設與建筑、環保、交通、文化、旅游等產業發展有機結合起來。通過改善水質、活化水體、建設水景，培育鄉村新產業新業態，促進水利與農業、水田園、水旅游、水文化、水康養等鄉村一、二、三產業深度融合和創新發展，形成系列品牌，讓一條條水清岸綠的河流成為人們陶冶性情的好去處，讓一座座獨具匠心的水利工程成為人們賞心悅目的好風景。另一方面，在水能資源豐富的鄉村地區，結合防洪抗旱，以河流為單元因地制宜開發利用水能資源，適度建設小水電，推進水電擴容增效改造，打造一批水利產業特色鄉村，帶動就業，促進鄉村產業增效和農民增收。

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　　優化鄉村生態宜居的水利環境

　　鄉村生態宜居，講究的是將鄉村打造成為人與自然、人與人和諧共生的美麗家園。融于自然、享受自然，也體現了鄉村生活的優越性。習近平總書記指出，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，要讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。實現生態宜居，水利是基礎。水系是鄉村生態系統的核心組成部分、是生態環境的重要控制性要素。江河、湖泊、池塘和庫渠等是調節鄉村局部氣候和環境的重要水源。水可自然凈化空氣、以清釋污、調節溫度濕度，增強居住的舒適感。擇水而居、臨水而憩，歷來是人們對高品質宜居生活的追求。如果林草和莊稼是鄉村的肺泡，那么，江河和湖渠則是鄉村的血管。廣大農民群眾希望生活在良好的水生態環境之中。而且，隨著我國新型城鎮化的推進，人們越來越向往農村的鄉野情趣，越來越思念鄉愁的美好記憶。開展鄉村水系的綜合整治、打造優良的水利環境，是實現鄉村生態宜居的重要基礎。系統修復自然生態水系、努力改善江河湖渠面貌，是促進鄉村經濟高質量發展的必然要求。

　　我國鄉村水系，多屬于支流、中小河流及末端河道，這是鄉村生產、生活和生態密不可分的基本要素，但存在著淤塞嚴重、水體萎縮、生態退化等諸多問題。并且，目前多數鄉村沒有污水排放及處理設施，生活污水往往隨意傾倒，有的甚至直接排到河流，嚴重污染水體，導致環境惡化，影響居民健康。另一方面，鄉村溝塘污染源涉及面廣、隨機性大、成因復雜、水量少且流動性差、自凈能力較弱，加之鄉村數量多、規模小、分布散、地形雜，污水難以集中且處理成本高等因素，因而保護鄉村水生態環境的難度非常大。打造鄉村生態宜居的美麗家園，必須堅持污染減排和生態擴容兩手發力，采取強有力的系列措施，徹底改變鄉村臟亂差局面，努力實現綠水青山的田園風光。

　?。ㄒ唬┚C合整治鄉村水環境

　　以建設生態宜居美麗鄉村為導向，以深入實施碧水工程為抓手，大力開展鄉村河湖庫塘渠綜合整治。實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環利用相結合的水污染綜合防治。以河渠為單元，以鄉鎮或村莊為節點，河湖庫塘渠水域岸線并治，集中連片有序推進，根本解決亂排、亂占、亂采、亂堆、亂建問題，溝通河道、疏浚溝渠、清理垃圾、種草植樹、截污治污，建設引排水工程，不斷減少鄉村水環境污染。全面推進鄉村生產清潔化、廢棄物資源化、經濟發展循環化。通過打造優質水系樣本，發揮示范引領作用，推進水清、河暢、岸綠的水美鄉村建設。

　?。ǘ┫到y修復鄉村水生態

　　牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，以流域為單元、區域為整體，統籌加強鄉村河湖上下游環境保護，全面改善鄉村水生態功能。推進重點區域水土流失綜合治理，加強水源涵養區、蓄洪滯澇區和濱河濱湖帶保護，實施河湖生態補水，修復湖庫和濕地生態系統，提高水源涵養能力，打造生態河塘、生態渠道、生態河道、生態水景觀，形成水網相通、山水相融、城水相依、人水相親的河湖水環境。依托現有水系脈絡推進生態清潔小流域建設，加強山丘坡地改造，配置特色優勢農業，建設水源涵養林、水土保持防護林、經濟林和小型蓄水保土工程，開展河流湖泊濕地生物多樣性保護。為此，必須完善生態補償機制，加大鄉村水生態修復投入力度。

　?。ㄈ┙ㄔO鄉村污水處理設施根據鄉村居住地的具體情況，以生活污水治理為主攻方向，因地制宜建設污水處理設施，合理選擇污水處理方式，實施污水源頭減量和尾水回收利用，徹底消除鄉村黑臭水體。加快城鎮污水管網及污水集中處理向周邊村莊延伸覆蓋，推進居住相對集中的鄉村建設和使用污水集中處理設施。城鎮污水管網覆蓋不到的偏遠村莊和居住分散的村莊，選擇建設低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。同時，實施入河排污口整治，不斷減少鄉村入河排污總量。（四）形成鄉村綠色消費方式

　　牢固樹立人與人、人與自然和諧的生態價值觀，提高廣大農民的生態環保意識，提倡農民的綠色消費、綠色生活、綠色家庭。在推進鄉村“綠化、硬化、亮化、美化”的同時，注重吸收“海綿城市”的治理理念和有益經驗，充分利用雨水資源，建設“海綿鄉村”。結合鄉村實際，科學水資源消費，推行分質供水、優水優用、優水優價，合理使用地表水、地下水和外調水，優化配置生產用水、生活用水、生態用水。提高水生態產品和服務供給，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，努力保護水資源和水生態環境，促進人水和諧、生態與經濟良性循環。

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　　厚植鄉風文明的水利底蘊

　　推進鄉村振興，精神文明為魂。水是生命之源，也是人類文明之源。歷史悠久的中華文明史，相當程度上就是一部興水利、治水患的歷史。水利的現代化程度，很大意義上體現了人類社會的現代文明程度。實現鄉風文明，水利是重要抓手。推進鄉村水利現代化，是培育鄉風文明的重要載體。要以社會主義核心價值觀為引領，弘揚水利精神文明，提升中華先進水利文化水平，凝聚鄉村振興的強大力量。

　?。ㄒ唬┘訌娻l村水利精神文明建設

　　在中國古代悠久的治水史中，孕育了大禹精神、都江堰精神等寶貴精神財富。新中國成立后，在黨和政府的正確領導下，廣大農民群眾在興修水利、治理江河的偉大實踐中，不僅取得了豐碩的水利建設成果，而且展現了“艱苦創業、求實創新、忠誠擔當、大愛報國”的偉大精神風貌，形成了許多水利精神文明模式。例如，上世紀五、六十年代修建紅旗渠過程中形成的紅旗渠精神，1998年夏抗洪搶險斗爭中形成的偉大抗洪精神，新世紀建設南水北調工程中形成的南水北調精神，等等。這些精神對于培育社會主義核心價值觀、促進鄉風文明和鄉村振興，有著重要的現實意義。要深入挖掘水利建設中蘊含的先進人文精神和道德規范，大力弘揚水利建設中涌現的英雄事跡和時代楷模，充分發揮其激勵人們奮進和淳化民風中的作用，使其轉化為鄉村創業創新的不竭活力、轉化為鄉村振興的強大動力。

　?。ǘ┓e極發展鄉村水利特色文化

　　我國水利文化光輝燦爛、博大精深。推進鄉村振興，必須充分發揮水利文化的功能。要依據本地水資源稟賦，結合區域水系特點，深入挖掘鄉村水利文化基因，在保護和傳承優秀水利文化的基礎上，促進鄉風文明與水生態保護融合，推進特色水文化載體建設，充分展示水文化底蘊，弘揚光大現代水文化，提供豐富的鄉村文化業態和水文化產品。江河湖海水系是水資源的載體，也是人與水相互作用的媒介，是重塑鄉村生態文化的重要條件。在鄉村居民比較密集的江河湖海附近區域，采取便民親水、傳承民俗水文化等措施，按照“望得見水，看得見山，記得住鄉愁”的要求，將歷史傳統和地域文化融入其中，以水系為依托營造特色鮮明、獨具風格的新鄉村，彰顯地方水利文化功能，提升鄉村水系品位，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，讓城鎮居民體驗鄉村的河湖之美、生態之美、人文之美，讓鄉愁成為離開鄉村的人最美的守望，成為沒來過鄉村的人最美的暢想。

　?。ㄈ┍Ｗo和利用鄉村水利文化遺產

　　水利工程是社會文明的載體。我國是一個水利大國，也是一個水利古國，歷史上興建的許多卓越水利工程，都是重要的世界文明財富。例如橫跨多流域的大運河、四川都江堰、廣西靈渠等造福人民的工程，不僅是中國古代水利文明的重要標志，也是世界寶貴的文化遺產，至今仍然發揮著重要作用。要加強傳統水文化遺產的保護和傳承，提升我國水利工程的文化內涵和文化品位。在鄉村，努力保護好古橋、古堰、古井、古水廟、古渡口等物質文化遺產，挖掘與江河湖海治理相關的歷史事件與典故、民俗風情、治水成效、治水精神等非物質文化遺產。尤其保護和發展具有生態、科學、文化等歷史價值的水利遺產，并結合建設水文化載體凸顯本土化和傳承性。布局水利工程，注重融入與當地文化和特色相呼應的水利要素。修復水利工程，注重保護有歷史文化內涵的水利遺產。還要全面提升中華水文化內涵，興盛優秀傳統水利文化，做好鄉村水工程、水景觀、水文化、水利歷史遺存等的宣傳利用。以水文化為媒介進行水文化教育，普及水情和水文化知識，營造知水、愛水、節水、護水、親水的社會風尚。

　?。ㄋ模┌燕l村水利工作納入村規民約

　　搞好水利，是促進鄉風文明和鄉村社會和諧的重要手段。水源之爭自古以來就有之，過去鄉村鄰里的許多糾紛，甚至村與村、鄉與鄉、縣與縣之間的不少矛盾，就是由于爭水而引起的。目前，農村土地大多是農戶分散經營，由于上下游水位不同、水流不暢和水量不足等因素，灌溉農田時容易發生爭水現象。將興修水利、用水節水、水利工程管護等工作要求納入到村規民約，不僅有利于解決鄉村涉水矛盾爭端、糾正鄉村亂排污水等陋習、構建有章可循的水事秩序，也有利于營造關心和保護鄉村水系的民風民俗、促進鄉風文明和鄉村社會和諧進步。

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　　完善鄉村水治理的有效機制

　　強化鄉村振興的水利保障，治理有效是關鍵。目前鄉村水治理體系不完善，尤其是水環境保護主體比較模糊、管理體制不順暢、農民的組織性和主動性不強。而且，點多面廣的鄉村小型水利工程，雖然在灌溉排澇、防洪減災、城鄉供水、生態保護等方面發揮了重要作用，但同時也存在產權不明、責任不清、設施老化、重建輕管、重用輕護等問題，良性運行機制尚未形成，加上基層水利服務體系不健全，直接影響了農業農村發展。農民是鄉村振興的主體、是水利現代化的享有者，因而農民天然具有推進鄉村水環境保護和水利現代化的內在動力。但要把這種內在動力轉化為卓有成效的實際行動，必須完善鄉村水治理的有效機制，提升鄉村水治理的動力和能力。（一）激發農民群眾的積極性和主動性鄉村振興在人的行為支配之下，而人的行為又受其意識所支配。推動鄉村水治理的現代化，必須賦予廣大農民的知情權、發言權和參與權，充分尊重農民群眾的意愿和首創精神，充分反映鄉村自治、法治、德治相結合的特征，確立農民的主體地位，使農民充分認識自己應負的責任，強化水環境保護的自我約束，齊心協力推進鄉村水生態修復、水資源高效利用、水污染水災害防治，促進鄉村水利建設和水環境全面改善。（二）發揮好新型農業經營主體的作用新型農業經營主體，是農業規?；l展的用水大戶，其參與鄉村水利建設管護的意愿和能力明顯高于普通個體農戶。強化鄉村振興的水利支撐，必須充分發揮家庭農場、專業合作社、農業企業、農村集體經濟組織的重要作用。針對目前新型農業經營主體參與農田水利建設存在的籌資意愿不高、資金量少等突出問題，需要通過增加財政資金補貼、拓寬融資渠道和降低準入門檻等方式加以解決，以激勵各類新型農業經營主體結合自身的生產需要和經營狀況，積極參與到不同規模的鄉村水利建設、運營及管理的過程之中。尤其要注重培育和扶持農民用水合作組織，推動農民用水合作組織向水利專業合作社、用水合作社和用水戶協會多元發展，鼓勵農民用水合作組織與各類新型農業經營主體及服務主體互聯互融，支持其承擔鄉村水利設施維護、節水設備更新和用水水費收繳等方面的工作責任，實現農村治水組織自主管理。（三）推行鄉村水利產權制度改革和運行管護機制創新按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，通過鄉村小型水利設施產權改革，明確所有權和使用權、盤活工程資產、落實管護責任、建立運行機制，實現產權有歸屬、管理有載體、工程有效益的目標。應因地制宜把相關水利設施量化、轉化為村集體或農民的股權，使農民通過股份合作、利潤返還等形式，分享相關產業發展的增值效益，提高農民維護水利設施的積極性。要完善政府補貼、以獎代補、先建后補、獎補結合、貸款貼息、特許經營等機制，探索“公益性項目、市場化運作”的運管模式。鼓勵社會資本通過聯營、合資、租賃等方式，參與鄉村水利的建設、運營和管理。建立健全農業用水水權和水利工程產權交易平臺。通過用水水權流轉，促進鄉村水資源的優化配置。通過水利工程產權交易，促進鄉村水利資產的增值增效。（四）全面實行鄉村河長湖長塘長制完善鄉村水環境治理，必須推動河長湖長制組織體系延伸進村入組，設立村級河長湖長塘長等。要以村為單元明確巡河員、保潔員，負責河湖溝塘的日常巡查、水面和堤岸保潔等工作，實現鄉村河湖溝塘水環境管理全覆蓋，解決河湖溝塘管護“最后一公里”問題。同時，推進鄉村小型水利工程管理體制改革與河湖長制深度融合，賦予鄉村用水合作組織末級渠系工程產權，形成鄉村小型水利工程運營和水環境巡護一體化的長效機制，這也是解決鄉村復雜水問題、完善鄉村社會治理的制度創新。要注重典型引領，選取河長湖長塘長體系完善、管護制度健全、管護卓有成效的鄉村，打造一批干凈整潔、環境優美、生態良好的具有示范效應的河湖溝塘，帶動相鄰鄉村分類推進水環境治理，久久為功，整體提升。（五）提高鄉村水利社會化服務水平應培育鄉村多元化水利服務主體，推動公益性、營利性、非營利性組織互相補充、分層發展。促進基層水利服務機構標準化和規范化建設，完善防汛抗旱、水土保持、農田水利、水利工程建設、河道采砂管理等水法規規章。加快推行鄉村水管員制度，建立高效的鄉村水利服務體系。加強職業教育培訓，提高鄉村水利建設和管理者的服務素質。加大鄉村水利科技創新的資金支持力度，鼓勵科研機構開展農田水利相關技術設備的研發和推廣。推行水利工程管護社會化購買服務，培育水利專業化市場化服務組織。促進基層水利公共服務綜合化發展，整合鄉鎮水利、供水、環境、資源等相關服務功能，探索建立健全多功能、一站式服務模式。加快鄉村水利信息化服務平臺建設，推動互聯網、云計算、大數據、人工智能與水利工程管理服務深度融合，加快鄉村水利服務手段現代化，推動鄉村水利服務精細化，提高水利惠民的便捷程度和服務效率。

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　　提升農民生活富裕的水利保障

　　推進鄉村振興，生活富裕是根本。水利是農民實現生活富裕的必要保障。水利作為重要的公益性事業，與農民群眾的生活息息相關，農民的衣食住行處處離不開水利。如果群眾喝不上安全放心的水、生活水平得不到提升，農民的生活富裕也就無從談起。事實充分證明，鄉村貧困地區的分布與水利條件高度相關。凡是水利搞得好的地方，農民才能安居樂業、豐衣足食，反之，則比較貧困落后。而且，水資源是農民美好生活的剛性需求。優良的水生態環境，也是非常重要的公共產品。保障飲水安全，直接關系到農民群眾的健康安全，是實施鄉村振興戰略的起碼要求。改善用水品質，是提高農民群眾生活水平的基本要素，是鄉村經濟高質量發展的重要內容。

　　目前，鄉村輸水網絡未形成、供水能力不足、供水穩定性較低，鄉村供水水質達標率不高，不少區域地表和地下淺層的水體總體上污染較重，這說明鄉村安全飲水的工程建設和運行完善任重道遠。尤其是一些自然條件惡劣的地方，資源性缺水和工程性缺水非常嚴重，直接影響著農村群眾的正常生活，因水受困、因水致貧現象較為突出。提升鄉村民生福祉、助力農民走向生活富裕，必須補齊鄉村飲水這個突出的民生短板。要把鞏固和提升鄉村飲水安全保障作為推進鄉村振興戰略的水利底線任務，加快鄉村供水基礎設施建設，推進鄉村供水工程提檔升級，全面改善鄉村飲水條件，既要保障水量，也要保障水質。

　?。ㄒ唬┮虻刂埔思涌爨l村供水基礎設施建設

　　根據地域特點、農民意愿和財力狀況，在供水方面因鄉因村施策。對于城郊地區和人口比較集中的鄉村，推進供水城鄉一體化和規?；ㄔO，逐步實現農村供水與城市供水的同源、同質、同服務、同保障。對于人口比較分散的地處山丘和偏遠的鄉村，注重通過推進供水工程規范化建設，提高飲水的供水保障。統籌集中供水和分散供水的可行性、實效性、經濟性，合理提高鄉村飲水集中供水率，穩步提高鄉村自來水普及率。

　?。ǘ┩七M鄉村供水工程提檔升級和配套改造

　　采取“以城帶鄉、以大帶小、以大并小、小小聯合”的方式，重點對現有供水工程進行升級改造、聯通并網，實現供水網絡互聯互通，同時加快建設和完善應急供水水源工程。開展農民飲用水達標提標專項行動，全面解決鄉村人口飲水存在的供水量過小、高氟、高砷、苦咸以及飲用水中的病原菌和有害微生物超標等問題，確保農村飲水安全“全覆蓋”。而且，不斷改善鄉村居民的飲水水質，持續鞏固提升鄉村供水保障水平。

　?。ㄈ┤媛鋵嵿l村飲水安全的管理和監督

　　加強鄉村水環境整治，加強水質管理和飲用水源地保護，尤其是加強集中式飲用水水源地保護。推行農村飲水工程管理規范化，確保農村供水工程有制度和政策支持、有機構和人員管理、有經費和資金保障。充分發揮政府對鄉村供水公共服務質量的監管職能，加強鄉村水量水質監測能力建設，努力提高鄉村供水保證率和飲水質量。因地制宜合理確定水價和建立水費收繳機制。

　?。ㄋ模┬纬沙青l一體化的水污染防治體系

　　目前，種植業生產中化肥、農藥等化學藥品的大量施用，以及鄉村生活和養殖業產生的污水排放，直接影響鄉村飲水安全和水生態質量。另一方面，工業污水、城鎮生活污水排放和垃圾不當處理，也是造成鄉村水體嚴重污染的一大因素。因此，保障農民飲水安全，必須統籌城鄉水環境治理，形成城鄉一體化的污染減排和防治格局。不僅要積極實施化肥農藥減量增效行動、推行生態養殖模式、減少農業面源污染，而且，要強化工業水污染治理，統籌加大城鄉生活污水和垃圾無害化處理，加強江河流域生態環境保護，大力發展循環經濟。

　　總之，強化鄉村振興的水利保障是一個系統工程，必須統籌推進水資源高效利用、水環境綜合治理、水生態系統修復、水災害科學防治，不斷提升鄉村生活用水、生產用水、生態用水的保障能力。確保財政投入與鄉村水利發展目標相適應，完善多元化、多渠道的水利投入機制，充分調動政府、農民、社會各方面的積極性，形成推進鄉村水利現代化的強大合力。鼓勵新型農業經營主體積極建設運營水利工程，推廣農民用水戶參與管理模式，扶持農民用水合作組織發展。提高鄉村水利科技創新水平，健全鄉村水利服務體系。努力打造高質量、綠色化、智能化的現代化水利基礎設施網絡，構建安全、生態、減災、質優的鄉村水環境體系，充分發揮水利在全面實施鄉村振興戰略中的重要作用。

編輯：王媛媛