推動南水北調中線后續工程高質量發展

習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上強調，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進工程規劃建設，提高水資源集約節約利用水平。

把這一重要治水方略落到實處，確保南水北調中線工程“一渠清水永續北上”，既是南水北調中線工程沿線省市各級政府的政治責任，也是促進水資源空間均衡配置、實現區域協調發展的現實需要。

全力推動“四水同治”（高效利用水資源、系統修復水生態、綜合治理水環境、科學防治水災害），確保水質持續達標。從制度層面明確總干渠兩側水生態修復、水污染防治、農村污水垃圾治理、農業面源污染防治等地方政府監管職責，細化地方與南水北調機構協調配合的內容方式。以河湖長制為牽引，對破壞南水北調總干渠沿線水源保護區相關工程設施、違反禁止性措施等違法行為，加大打擊力度。

整合財政項目資金，加大環境綜合治理力度。建議“十四五”期間加強丹江口水庫及其上游水土流失防治，安排專項經費，提高單位面積投資標準，加大對重點治理項目的扶持力度。建立水源地水質保護和工程維護運行資金保障機制。比如，設立中線工程丹江口庫區水源稅返還基金，確保庫區水源地水質達標和工程運行安全。對發改、住建、農業、水利、生態環境等部門專項資金進行整合，對納入京津冀豫“十四五”規劃的南水北調水源地保護項目進行重點支持，配套農村生活污水和生活垃圾處理運行維護資金。

從法律上進一步完善流域生態補償機制。明確水源地、重要生態功能區生態補償的標準、補償主體和受償主體、補償責任的分擔、補償金的征繳、違法行為的懲罰等。生態補償投入資金在受水區的分攤要綜合考慮用水量、用水效益和支付能力，補償資金用于彌補由于實施調水工程造成的地方政府財政收入減少，將專項轉移支付用于環境保護設施建設和運行。建立南水北調中線工程飲用水水源區生態補償資金考核分配辦法，對水質保護指標考核不達標的縣市，減少一般性轉移支付，對于超額完成考核指標的縣市，加大一般性轉移支付力度。沿線受益地區可將每年財政收入按一定比例用到對口支援庫區水源地產業轉型發展，形成資金補償、政策補償、項目補償、智力補償等常態化補償機制。

建立健全法律制度體系，提高水資源節約利用水平。加快推進水資源保護立法和專項規劃工作，細化取用水計劃、用水定額使用管理的具體制度。加快編制“十四五”城鄉供水與節水專項規劃，科學謀劃城鄉供水設施布局及規模。持續推進縣域節水型社會達標建設，提高工業用水超定額水價，推動農業節水。推進海綿城市、韌性城市等節水降損工程建設，推動雨水、再生水、苦咸水等非常規水利用。

加快后續工程高質量建設，確保供水安全。目前鄭州觀音寺調蓄庫和雄安調蓄庫工程已列入國家2020-2022年重點推進的150項重大水利工程建設項目，要加快沿線等其他調蓄工程前期論證工作，盡快納入國家水安全保障規劃。協調加快新增供水配套工程建設，持續增加供水目標。加大“防大澇、防大旱”預警應急能力建設，把南水北調配套工程納入防汛抗旱體系，完善備用水源應急切換機制；組織專家隊伍對南水北調總干渠沿線交叉河道過水能力和總干渠兩側相關水庫風險隱患進行全面排查和綜合評估，確保極端氣象條件下總干渠工程安全、水質安全。

作者單位：中共河南省委黨校