政策密集出臺，推進黃河流域生態保護和高質量發展合力正在形成！

最高人民檢察院近日印發《最高人民檢察院關于充分發揮檢察職能服務保障黃河流域生態保護和高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），并發布檢察機關服務保障黃河流域生態保護和高質量發展典型案例。

　　住房和城鄉建設部也于近日印發了《“十四五”推動長江經濟帶發展城鄉建設行動方案》《“十四五”黃河流域生態保護和高質量發展城鄉建設行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

　　而在2021年12月，國家發展改革委聯合水利部、住房和城鄉建設部、工業和信息化部、農業農村部印發了《黃河流域水資源節約集約利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　各部門密集印發文件推動黃河流域生態保護和高質量發展，傳達了什么信號？黃河流域生態保護和高質量發展相關工作又該如何開展？

　　開展環境綜合治理，加強黃河流域生態環境保護

　　黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。2021年10月8日，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，讓這一重大國家戰略實施有了頂層設計和綱領性文件，為制定實施相關規劃方案、政策措施和建設相關工程項目提供了重要依據。

　　推動黃河流域生態保護和高質量發展，應堅持把大保護作為前提，堅定走生態優先、綠色發展之路，保護和發展缺一不可。

　　最高檢印發的《意見》，聚焦安全黃河、生態黃河、發展黃河和文化黃河四大目標，分別明確檢察機關在服務保障黃河流域生態保護和高質量發展中的任務和要求。圍繞“黃河安全和生態環境保護”，《意見》從四大檢察職能的角度，分別闡述了各自的工作重點以及相關專項行動、工作理念、工作方法等；要求堅持從黃河流域生態環境系統性和完整性出發，緊盯黃河上游水源涵養能力建設、中游水土保持、下游濕地保護和生態治理中的短板弱項，加大辦案力度。

　　加強黃河流域生態環境保護，開展環境綜合治理，建設基礎設施必不可少。住建部印發的《行動方案》提出要實施城鎮生態保護治理行動。具體來說，就是要開展城市生態修復工程。系統推進城鎮水環境治理，包括持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰，補齊城鎮污水管網短板、提升污水收集效能，強化城鎮污水處理設施建設、提升污水處理能力，到2025年，沿黃省區省會城市率先實現污水管網全覆蓋，黃河流域地級及以上城市生活污水集中收集率達到70%以上，或較2020年提高5個百分點以上。

　　同時，加快城鎮垃圾收集處理設施建設。根據《行動方案》，黃河中下游地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，原則上不再規劃和新建原生生活垃圾填埋場，現有生活垃圾填埋場剩余庫容轉為兜底保障填埋設施。到2025年，在城市生活垃圾焚燒處理能力，黃河流域下游城市達到65%以上，中游城市和上游大城市達到60%以上，上游其他城市達到40%；縣城生活垃圾無害化處理率達到99%。

　　節約集約利用水資源，促進綠色低碳發展

　　黃河流經區域多為干旱半干旱氣候區，年均徑流量僅相當于長江的6%，水資源開發利用率超80%，遠超40%的生態警戒線，水資源短缺已成為流域生態環境改善和長遠發展面臨的最大剛性約束。推動黃河流域高質量發展，實施節約集約利用，促進綠色低碳發展勢在必行。

　　國家發展改革委等部門聯合印發的《實施方案》指出，實施城鄉水資源節約集約利用行動，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。全面加強節水型城市建設。積極推進非常規水資源利用，包括加大再生水利用、加強雨水資源化利用、因地制宜推進苦咸水和礦井水利用、擴大海水利用規模。并且要科學配置生態環境用水。

　　《實施方案》還專門圍繞“推動減污降碳協同增效”提出，在流域、區域和城市尺度上，構建健康的自然水循環和社會水循環，實現水城共融、人水和諧。堅持“節水即減排”“節水即治污”理念，在取水、用水、水處理、污水資源化利用等全過程中強化節水，減少新鮮水取用量、污水產生量和處理量，降低城市水系統運行過程中的能耗物耗等。探索“供—排—凈—治”設施建設運維一體化改革，強化城市水系統管理體系化水平。示范推廣資源能源標桿再生水廠，減少污水處理能源消耗和碳排放。鼓勵具備條件的供水、水處理企業，因地制宜發展沼氣發電、分布式光伏發電，推廣區域熱電冷聯供。結合城市更新行動和新型城市基礎設施建設等，提升數字化智能化管理水平，推進水資源節約集約利用。

　　住建部印發的《行動方案》則將“生態低碳，綠色轉型”作為基本原則之一，提出以城鄉建設綠色低碳轉型和安全發展為核心，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態環境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節約集約利用、推動黃河流域高質量發展。

　　《行動方案》還明確，實施城鄉人居環境高質量建設行動，尊重自然地理格局，營造與自然山水本底相適宜的城市格局。加強縣城綠色低碳建設，開展縣城綠色低碳試點。在黃河流域縣城建設中推行綠色建筑和建筑節能標準。鼓勵黃河流域縣城建設綠色低碳交通系統，營造人性化公共環境。建設綠色節約型基礎設施，加強生活垃圾分類和廢舊物資回收利用，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施。

　　堅持“一盤棋”思想，形成推進黃河流域生態保護和高質量發展合力

　　黃河流域生態保護和高質量發展需要各級各部門和沿黃9?。▍^）的共同努力。從本次最高人民檢察院發布的12件檢察機關服務保障黃河流域生態保護和高質量發展典型案例可以看出，各級檢察機關堅持“一盤棋”思想，加強橫向協同、縱向聯動、多方配合，共同抓好黃河大保護。打好刑事檢察與公益訴訟檢察職能“組合拳”，同時追究犯罪嫌疑人刑事責任與公益損害修復責任。積極發揮一體化辦案優勢，上下聯動解決辦案難題。堅持內外協同，不斷凝聚黃河流域生態保護合力。

　　根據《意見》，檢察機關還將加強與其他部門的合作，依法嚴懲破壞黃河安全和環境資源犯罪，保障黃河流域生態環境安全。加強與紀委監委的協作配合，認真審查辦理國家工作人員涉嫌在黃河安全、水資源保護、環境污染防治、環境監管過程中的貪污賄賂、瀆職案件。加強與人民法院、公安機關和生態環境、自然資源、林業等行政執法部門的協作，積極創新實踐“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態修復”四位一體辦案模式，構建行政執法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接的生態保護大格局，助力社會治理體系和治理能力提升。

　　同時，檢察機關將加強與行政機關、審判機關、監察機關的溝通協作，以聯席會議、情況通報、線索移送、聯合督查等機制為抓手，形成合力，共同保護黃河流域生態環境。深入推行“河長＋檢察長”依法治河新模式。

編輯：王媛媛