《廣東省城鎮生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法》（征求意見稿）

日前，為更好規范我省生活污泥處理處置，結合本省實際，廣東省住建廳組織開展了《廣東省城鎮生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法》修訂工作，形成了《廣東省城鎮生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法》（征求意見稿）。

附件：廣東省城鎮生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[制定目的]為加強對廣東省城鎮生活污水處理廠污泥處理處置的規范化管理，預防和減少污泥二次污染，促進污泥資源化利用，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城鎮排水與污水處理條例》《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等相關法律條例，結合廣東省實際，制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于我省城鎮生活污水處理廠的污泥處理處置，包括污泥的產生、收集、貯存、處理、運輸、處置。

第三條[基本定義]本辦法所稱污泥是指城鎮生活污水處理廠在污水凈化處理過程中產生的含水率不同的半固態或固態物質，不包括柵渣、浮渣和沉砂池砂礫。污泥處理是對污泥進行穩定化、減量化和無害化的處理過程，一般包括濃縮（調理）、厭氧消化、好氧消化、石灰穩定、堆肥、干化等。污泥處置是對處理后污泥的最終消納過程。一般包括焚燒、填埋、利用（建筑材料）等。

第四條[單位定義]本辦法所稱污泥產生單位是指負責城鎮生活污水處理設施維護及運營的單位；污泥處理單位是指對污泥進行安全處理的單位；污泥處置單位是指對處理后的污泥進行處置的單位；污泥運輸單位是指依法從事污泥運輸活動的單位。

第五條[污泥處理處置原則]污泥處理處置的基本原則是穩定化、減量化、無害化和資源化。污泥處理處置應遵循源頭削減和全流程控制要求，加強對有毒有害物質的源頭控制，實施全流程管理。鼓勵符合國家、省市、行業相關標準及規范要求，技術安全可靠的多種方式處理處置污泥。

第六條[責任主體]城市（縣城）人民政府負責統籌污泥處理處置工作；城市（縣城）污泥主管部門負責污泥處置工作，具體包括污泥處置設施建設、運營以及污泥處置管理的日常監督工作；城市（縣城）生態環境部門負責污泥處置過程中的環境監管工作

第七條[規范標準]城鎮生活污水處理廠污泥處理處置除應符合本管理辦法外，尚應遵守國家和地方現行有關規范及標準的規定。

第二章 一般規定

第八條[建設規劃]污泥處理設施應與污水處理設施同步規劃、同步建設、同步運營；新建污水處理設施應同步建設污泥處理設施，并配套污泥處置能力。鼓勵集中建設污泥處置設施。

第九條[泥質要求]應綜合考慮污泥泥質特征、地理位置、環境條件和經濟社會發展水平等因素，因地制宜地確定污泥處置方式。進行處理、處置的污泥泥質應滿足國家法規、規范和相關標準的要求。

第十條[衛生防疫]從事污泥處理、運輸、處置的單位，應按照衛生防疫的要求，精準管控全流程的污泥工作。采取必要的消毒措施，做好污泥覆蓋，杜絕轉運漏撒。

從事污泥產生、收集、貯存、處理、運輸、利用、處置的工作人員和管理人員，應當采取有效的職業衛生防護措施，配備必要的防護用品。

第十一條[行為防治]污泥產生、運輸、處理和處置單位應當采取有效措施，防止下列情形發生：

（一）未使用專用容器、包裝物貯存污泥或貯存的污泥裸露；

（二）丟失污泥；

（三）將未經處理的污泥作為生活垃圾處理，或者委托不具備相應能力的企業事業單位或者其他生產經營者進行利用或者處置；

（四）運輸、處理、處置過程中發生意外情況，導致污泥揚散、流失、滲漏、散落；

（五）其他非正常情形導致污泥量發生改變。

第十二條[風險控制]污泥處理處置的相關單位應加強污泥全流程的環境風險防范，處理處置不當造成環境污染的，應進行修復、治理和賠償。

第三章 污泥的產生、收集和貯存

第十三條[污泥產生單位要求]污泥產生、處理單位須遵循的基本規定：

（一）應當對污泥運輸、處置單位的主體資格和能力進行核實，必要時進行現場核實。

（二）應與污泥運輸單位、污泥處置單位明確責任和義務，對污泥收運處置等過程中的風險及問題進行明確，建立管理制度；簽訂收運處理處置協議，明確收運處理處置單價、運輸方式、處置方式、計量計費方式及備案審查機制。

（三）污泥產生單位發現污水及產生污泥中有害風險或其他安全風險時，應向生態環境部門及污泥主管部門報告。

（四）污泥產生單位應建立臺賬，對污泥檢測、巡查、產生、處理、運輸及最終處置情況進行記錄，定期檢查臺賬記錄完整情況及實際收運處理處置情況，并于每月10日前上報至污泥主管部門及生態環境部門。

（五）污泥產生單位應全流程監督污泥的產生、貯存、轉運、處理、處置及利用等。

第十四條[管理控制]污泥產生單位應采取措施，避免生活垃圾、金屬工具制品等其它異物進入污泥。

第十五條[收集貯存]污泥收集及貯存設施的能力應與污泥的產生量及處理、處置能力相協調，并具備一定的臨時貯存能力，避免污泥運輸或處置不及時造成的安全及環境風險。

第十六條[應急處置單位]污泥產生單位應明確污泥處置備用單位，在原有污泥處置單位出現檢修、事故等情況時，由備用單位作為污泥應急處置單位，保障污泥安全處置。

第四章 污泥的處理和運輸

第十七條[技術路線]污泥處理的工藝應符合區域污泥設施規劃的要求，處理技術路線應合理可行、經濟安全，污泥處理出廠含水率應與處置方式相適應，處理工藝與處置方式應統籌協調。鼓勵采用符合國情和區域特點的新技術、新設備、新工藝。

第十八條[熱能利用]污泥熱干化過程中，鼓勵利用污泥處理處置過程中產生的熱能源，減少采用一次能源作為熱源；鼓勵與垃圾焚燒、火力發電、水泥窯等相結合的焚燒處理方式，提高污泥的熱能利用效率。

第十九條[計劃與經濟性]根據污泥處理處置規劃，合理確定設施建設計劃，充分發揮設施投資和運行效益。污泥產生單位應結合污水處理生產情況，統籌兼顧減少污泥產生量，節約污泥處理處置費用。

第二十條[污泥運輸單位要求]污泥運輸相關單位須遵循的基本規定：

（一）污泥運輸單位應選擇具有防水、防滲漏、防遺撒功能，安裝衛星定位等功能的專用車輛，合法裝載，并采取密閉措施，嚴禁超限超載。運送工具應具有明顯標識。

（二）污泥運輸單位應對運輸全過程監控和管理，嚴禁轉運途中裝卸和中轉，嚴禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥，防止污染環境。

（三）運輸污泥的專用車輛，應在污泥處理處置場所內及時清潔，妥善處理清潔產生的污染物，防止二次污染。嚴禁在指定場所外清洗污泥運輸車輛。

（四）收運污泥宜采用“一車一運”的原則，以確保污泥計量的準確、泥質的穩定。

第二十一條[異地轉移]轉移污泥出城市（縣城）行政區域貯存、處置的，應當向污泥移出地的城市（縣城）人民政府生態環境主管部門提出申請。移出地的城市（縣城）人民政府生態環境主管部門應當及時商經接受地的城市（縣城）人民政府生態環境主管部門同意后，在規定期限內批準轉移該污泥出城市（縣城）行政區域。未經批準的，不得轉移。

轉移污泥出城市（縣城）行政區域利用的，應當報污泥移出地的城市（縣城）人民政府生態環境主管部門備案。移出地的城市（縣城）人民政府生態環境主管部門應當將備案信息通報接受地的城市（縣城）人民政府生態環境主管部門。

污泥產生單位在轉移污泥前，須按照國家有關規定報批污泥轉移計劃；經批準后，產生單位應當向移出地生態環境主管部門申請領取聯單。產生單位應當在污泥轉移前三日內報告移出地生態環境主管部門，并同時將預期到達時間報告接受地生態環境主管部門。

第五章 污泥的處置

第二十二條[污泥處置]污泥處置應遵循屬地污泥處理處置規劃的要求，優先滿足屬地城鎮生活污水處理廠產生污泥處置的需求，嚴禁超出處置能力接收污泥。

第二十三條[處置建議]鼓勵處理后滿足相關標準的污泥，經技術經濟比較后進行園林綠化、土地改良、農業利用等綜合利用。不具備土地利用和建材利用的區域可根據實際情況采用填埋處置，不應將未達到填埋物入場要求的污泥進行填埋。

第二十四條[處置單位要求]從事污泥處置的單位，依照國家規定，應符合下列條件：

（一）編制環境影響評價文件并經生態環境主管部門審批，選擇的處置工藝設備和生產工藝應符合相關要求并經環保驗收合格，污染防治能力滿足生產需要；

（二）配備符合環境保護和衛生要求的污泥貯存、處置設施或者設備；

（三）從事污泥處理、處置的技術負責人和關鍵崗位人員需經專業培訓；配備(委托)負責污泥處置效果檢測、評價工作的機構和人員。

（四）污泥處置單位應在每月10日前向污泥產生地、處置地的城市（縣城）污泥主管部門及生態環境部門提交書面報告。書面報告應包含污泥運輸及處置情況、安全及風險情況等。應于每年3月前向所在地的城市（縣城）污泥主管部門及生態環境部門報送上年度污泥環境管理報告書。污泥環境管理報告書應當包括企業經營狀況、污泥處置管理情況、污染物排放等內容。

第六章 監督管理

第二十五條[制度建設]污泥處理處置各相關單位應嚴格執行國家有關安全生產法律法規和管理規定，落實安全生產責任制；執行國家相關職業衛生標準和規范，保證從業人員的衛生健康；污泥主管部門應建立污泥管理的規章制度、工作流程和要求，明確管控崗位及責任人，統籌協調監督管理，確保污泥安全、妥善處理處置。

發現違規、違法從事污泥處理處置活動的，城市（縣城）相關部門應當按照有關規定予以處罰。情節嚴重、涉嫌犯罪的，應移交公安等部門追究刑事責任。

第二十六條[應急管理]污泥處理處置相關單位應制定應急處置預案，防止危及公共安全的事故發生。應將污泥污染環境事件納入突發環境事件應急預案內統籌考慮，并定期進行應急演練。發生污泥環境污染時，相關責任單位應當立即采取緊急處理措施，并及時向所在地城市（縣城）污泥主管部門和生態環境部門報告。

第二十七條[監督管理]污泥主管部門應加強對污泥處理處置設施規劃、建設和運行的監管；生態環境部門應加強對污泥處理處置的相關檢測記錄、留存檔案、周期報告等的復核和檢查工作。污泥異地處理、處置的，按照所在地執行屬地管理的原則進行監管。

第二十八條[聯單監管]城市（縣城）污泥主管部門及生態環境部門聯合污泥處理處置相關單位建立污泥轉移聯單制度, 污泥產生、運輸、處理和處置單位應嚴格執行污泥轉移聯單制度。

污泥產生、運輸、處理和處置單位應按要求如實填寫污泥轉移聯單，將轉移聯單隨臺賬定期報送至污泥主管部門和生態環境部門備案。對存在弄虛作假、非法轉移、擅自處置等違法行為，要嚴肅查處。

污泥轉移聯單格式可參照本辦法附件中的廣東省內污泥處理處置轉移聯單。

第二十九條[舉報及調查]城市（縣城）人民政府應設立舉報熱線電話、信訪信箱等，受理公眾實名或非實名的舉報、投訴。行業主管部門及時會同有關部門進行現場調查取證、環境取樣檢測，采取措施降低事故影響。

第三十條[臺賬管理]污泥產生單位、運輸單位和污泥處理、處置單位應當建立規范的污泥管理臺賬制度，詳細記錄污泥產生量、轉移量、處理、處置量及其去向等情況，鼓勵對污泥進行全流程信息化管理，相關資料保存時間為5年，監控資料保存時間為3個月。

第三十一條[定期檢測]污泥處理處置相關單位應建立完善的檢測、記錄、存檔和報告制度，至少每半年一次委托有資質的第三方檢測機構根據國家規范、標準的要求對出、入廠泥質及污泥處置副產品進行檢測、跟蹤、記錄，并向所在地的城市（縣城）污泥主管部門及生態環境部門報告。檢測記錄由企業自行存檔，資料保存時間為5年。

第三十二條[聯合檢查]城市（縣城）人民政府應定期組織相關部門對污泥的產生、收集、貯存、處理、運輸、利用、處置等情況進行聯合檢查及執法。

第三十三條[投資與費用]鼓勵采取特許經營、政府購買服務、ppp等多種模式開展污泥處理處置工作。污泥處理處置費按特許經營協議或其他服務協議約定的標準執行；對于采用列入國家鼓勵發展清單的污泥處理、處置技術、設備的，可由企業按有關規定申請稅收優惠，并將污泥處理、處置費用納入污水處理費成本核算。

第三十四條[法律安全培訓]污泥產生、運輸、處理和處置單位，應當定期對從事污泥產生、收集、貯存、處理、運輸、利用、處置等工作的人員進行相關法律法規和安全管理培訓，并做好培訓記錄歸檔。

第七章 附 則

第三十五條本辦法實施期間，如遇國家、省級政策性調整，以調整后的國家、省級政策為準。

第三十六條本辦法由廣東省住房和城鄉建設廳負責解釋。

第三十七條各級行業主管部門的職責分工按《城鎮排水與污水處理條例》和《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等執行。

第三十八條各地可依據本辦法根據實際情況,制定符合本地工作需要的地方性污泥處理、處置管理辦法。

第三十九條本辦法自2022年月日起施行。