2021年1月11日，發改委等10部委聯合發布《關于推進污水資源化利用的指導意見》（發改環資〔2021〕13號）。
點評：
2021年1月11日，發改委等10部委聯合發布《關于推進污水資源化利用的指導意見》，文件超預期的地方較多，總的來說，包括以下幾點：
1.與2020年5月8號發改委環資司網站上披露的污水資源化利用推進工作會相比，當時的六部委新增到了十部委，新增為工信部、財政部、自然資源部、市場監管總局，所涉及的部委層面在拓寬，表明對政策所定義的屬性在發生變化。
2. 文件反復提及了資源化的目的是要增加供水，解決天然水資源少的問題，而不是簡單為了改善水污染，雖然沒有明確說要求提高到幾類，但供水本身的要求，多數是四類到三類上的水，尤其是三類以上的水，已進入飲用水范圍。
3. 之前的預期是2035年達到某一個再生水目標，比如40%以上，目前是“2035年形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局”，沒有具體數字，卻應該是最大化數字。而按照第四點，第五點，第十一點資源型缺水區域，水質型缺水區域，高耗水工業，工業園區，高科技開發區等的劃定幾乎包含了我國80%以上的絕對多數區域。
4.污水資源化的市場不再靠政策投入，而是“發揮市場配置作用”，“缺水地區將市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源”，“放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。傳統的污水投資來自于排污者付費，而再生水是使用者付費，方式的轉變導致產業邏輯轉變，也為技術升級及估值溢價帶來了前提。
當前，我國污水的主要處理標準是達到一級a標準，即實現地表水略低于五類的標準。對于環境來講，歷史的污水處理減少了人類生活和工業生產，所向環境排放的污染，但是一級a標準本身對經濟社會具備的價值較小。所以我國當前主要的污水處理產業，主要是資金投入為主，沒有產出，投入的資金，來自于政府和居民的付費。但如果在此基礎上增加新的投資，并提高排放標準，排放水質達到四類或三類以上的水平，即達到供水的標準。污水就作為了商品或者資源，具備了價值。而目前的測算，這個價值，甚至可以涵蓋傳統污水的所有處理成本，并有一定的盈利。將污水作為資源或者商品，而不是排放，同時解決了中國的水缺少和水污染問題，就是污水資源化。污水資源化也可以部分通過纖維濾池等傳統法升級實現，但膜法和雙膜法在未來市場將會明顯打開，推薦公司方面以膜法公司為主，即碧水源、金科環境、津膜科技、南方匯通、天壕環境、三達膜，金達萊等，同時由于傳統水廠的面臨升級，具備較多傳統水廠的運營類企業如首創股份、興蓉環境、洪城水業、中環環保等也具備一定的投資機會。以下為我們逐文對污水資源化指導意見所作的簡評，其中括號內為點評內容。
關于推進污水資源化利用的指導意見
發改環資〔2021〕13號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
污水資源化利用是指污水經無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規水資源，用于工業生產、市政雜用、居民生活、生態補水、農業灌溉、回灌地下水等（點評：當前我國污水的主要處理方式可以做到無害化，但85%左右未達到可以再生的特定水質，以上的六種再生用途中，工業生產里的部分循環冷卻水可以是四類水質，生產用水及高標準循環水很多需要達到三類甚至二類水質，市政雜用需要達到四類水質，居民生活非飲用水需要達到四類水，居民生活效仿新加坡作為飲用水需要達到三類以上水質、生態補水四類，農業灌溉五類，回灌地下水三類甚至二類，即不同再生替代的用途，對應不同水質要求），以及從污水中提取其他資源和能源，對優化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態安全具有重要意義（點評：反復強調了，資源化的直接目的是為了解決供水，并增加水資源，而中國的目前國情，真正缺少的是水源用水，即三類以上用水，所謂開源節流也是盡量少用天然或者多產生可替代三類以上水源的用水）。目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段，發展不充分，利用水平不高，與建設美麗中國的需要還存在不小差距。（點評：我國的國情與日本、美國不同，這些國家當年水污染嚴重，但人均水資源并不缺乏，人均水資源缺乏且同時水環境污染嚴重的國情更多是類同于新加坡，詳見我們小組之前報告，想要在我國國情下完成美麗中國需求，類比于新加坡的newwater，我國的污水資源化是必不可少的參考路徑）為加快推進污水資源化利用，促進解決水資源短缺、水環境污染、水生態損害問題，推動高質量發展、可持續發展，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，按照黨中央、國務院決策部署，在城鎮、工業和農業農村等領域系統開展污水資源化利用，以缺水地區和水環境敏感區域為重點，以城鎮生活污水資源化利用為突破口，以工業利用和生態補水為主要途徑（點評：重點區域，突破方法，主要途徑三者表達非常清晰，將污水作為水源初用于民用，需要宣傳和教育，但用于工業和生態則可以完全放開，目前已有部分企業具備成熟案例），做好頂層設計，加強統籌協調，完善政策措施，強化監督管理，開展試點示范，推動我國污水資源化利用實現高質量發展。
（二）基本原則
節水優先、統籌推進。秉持“節水即治污”的理念，堅持節水優先，強化用水總量和強度雙控。將污水資源化利用作為節水開源的重要內容，再生水納入水資源統一配置（點評：節水開源，呼應我們之前的點評，再次強調把污水作為資源），全面系統推進污水資源化利用工作。
因地制宜、分類施策。根據本地水資源稟賦、水環境承載力、發展需求和經濟技術水平等因素分區分類開展污水資源化利用工作，實施差別化措施?？茖W確定目標任務，合理選擇重點領域和利用途徑，實行按需定供、按用定質、按質管控。（點評：呼應前文的六種用途，按照不同的用途定不同的出水品質）
政府引導、市場驅動。強化標準約束，嚴格監管考核，規范市場主體行為。完善價格機制，加大財政金融激勵，引導社會資本投入，充分發揮市場配置資源的決定性作用。（點評：既然是資源，就有了價值，也就有了市場來配置的可能，污水資源化后最大的改變其實在于產業邏輯的改變，談污水不再談成本和投資，而要談價值，也因此就有了談技術的前提）
科技引領、試點示范。增強科技支撐，加強關鍵共性技術裝備研發，推廣普及先進適用技術工藝。開展試點示范，探索形成可復制、可推廣的污水資源化利用模式。（點評：強調了關鍵裝備、先進技術）
（三）總體目標
到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工業用水重復利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。（點評：之前的預期是2035年達到某一個目標，比如40%以上，目前是2035年達到全部的系統化完成，沒有具體數字，卻應該是最大化數字，系統也指六個用途形成系統，安全應指三類以上的飲用水和工業生產用水，污水提標比例加大后不再簡單外排所以環保是隨之結果，經濟不再簡單指便宜，也指資源化后的價值利用）
二、著力推進重點領域污水資源化利用
（四）加快推動城鎮生活污水資源化利用。系統分析日益增長的生產、生活和生態用水需求，以現有污水處理廠為基礎，合理布局再生水利用基礎設施（點評：以需定產，在原有水廠基礎上升級，非常類似新加坡模式）。豐水地區結合流域水生態環境質量改善需求，科學合理確定污水處理廠排放限值，以穩定達標排放為主，實施差別化分區提標改造和精準治污。缺水地區特別是水質型缺水地區，在確保污水穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體，推進區域污水資源化循環利用。資源型缺水地區實施以需定供、分質用水，合理安排污水處理廠網布局和建設，在推廣再生水用于工業生產和市政雜用的同時，嚴格執行國家規定水質標準，通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態補水。具備條件的缺水地區可以采用分散式、小型化的處理回用設施，對市政管網未覆蓋的住宅小區、學校、企事業單位的生活污水進行達標處理后實現就近回用?；痣?、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。（點評：我國的資源型缺水地區占我國人口的70%，如果再考慮水質型缺水地區，同時考慮高耗水工業，基本上絕大多數的原有一級a及以下排放的污水廠均要升級，而這個比例占全國既有污水處理廠的80%）
（五）積極推動工業廢水資源化利用。開展企業用水審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用，提高重復利用率。推進園區內企業間用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用（點評：對于工業園區提高要求）。完善工業企業、園區污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業廢水達標排放。開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業搭建工業廢水循環利用智慧管理平臺。（點評：更高層級的智慧水務）
（六）穩妥推進農業農村污水資源化利用。積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式。根據區域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮污水管網等收集處理方式，推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養結合、以用促治方式，采用經濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業養殖尾水循環利用。
三、實施污水資源化利用重點工程
（七）實施污水收集及資源化利用設施建設工程。推進城鎮污水管網全覆蓋，加大城鎮污水收集管網建設力度，消除收集管網空白區，持續提高污水收集效能。加快推進城中村、老舊城區等區域污水收集支線管網和出戶管連接建設，補齊“毛細血管”（點評：提到了管網）。重點推進城鎮污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造，循序推進雨污分流改造。重點流域、缺水地區和水環境敏感區結合當地水資源稟賦和水環境保護要求，實施現有污水處理設施提標升級擴能改造，根據實際需要建設污水資源化利用設施（點評：事實上當前再生水先進技術占地均遠小于傳統技術，具備原有升級擴能前提）。缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網，有序開展相關建設。積極推進污泥無害化資源化利用設施建設。
（八）實施區域再生水循環利用工程。推動建設污染治理、生態保護、循環利用有機結合的綜合治理體系，在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入區域水資源調配管理體系，可用于區域內生態補水、工業生產和市政雜用（點評：以上三種用途，至少需要達到四類水質）。選擇缺水地區積極開展區域再生水循環利用試點示范。
（九）實施工業廢水循環利用工程。缺水地區將市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源，嚴控新水取用量。推動工業園區與市政再生水生產運營單位合作，規劃配備管網設施。選擇嚴重缺水地區創建產城融合廢水高效循環利用創新試點（點評：將市政再生水作為工業生產用水水源，此生產用水并不僅包括低等級循環水，而是全部品類的生產用水，將極大改變用水結構，同時工業水價承受能力高，是目前最有利用空間的資源化用途）。有條件的工業園區統籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業間點對點用水系統，實現工業廢水循環利用和分級回用。重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業，組織開展企業內部廢水利用，創建一批工業廢水循環利用示范企業、園區，通過典型示范帶動企業用水效率提升。
（十）實施農業農村污水以用促治工程。逐步建設完善農業污水收集處理再利用設施，處理達標后實現就近灌溉回用。以規?；笄蒺B殖場為重點，探索完善運行機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進種養結合農牧循環發展，到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。在長江經濟帶、京津冀、珠三角等有條件的地區開展漁業養殖尾水的資源化利用，以池塘養殖為重點，開展水產養殖尾水治理，實現循環利用、達標排放。
（十一）實施污水近零排放科技創新試點工程。選擇有代表性的國家高新技術產業開發區（以下簡稱國家高新區）開展技術綜合集成與示范，研發集成低成本、高性能工業廢水處理技術和裝備，打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協同發力的示范樣板。在長三角地區遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國家高新區率先示范，到2025年建成若干國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點工程。（點評：對開發區提出近零排放，即污水不外排，而之前說法是達標排放，差別即是水質提升，可循環）
（十二）綜合開展污水資源化利用試點示范。聚焦重點難點堵點，因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質提取和能量資源回收等試點示范，在黃河流域地級及以上城市建設污水資源化利用示范城市，規劃建設配套基礎設施，實現再生水規?；?。選擇典型地區開展再生水利用配置試點工作。通過試點示范總結成功經驗，形成可復制可推廣的污水資源化利用模式。創新污水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業提供整體解決方案。建設資源能源標桿水廠，開展污水中能量物質回收試點。
四、健全污水資源化利用體制機制
（十三）健全法規標準。推進制定節約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實現節水開源減排。加快完善相關政策標準，將再生水納入城市供水體系（點評：此是未來政策的核心關注點）。推動制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態補水的技術規范和管控要求，適時修訂其他用途的污水資源化利用分級分質系列標準。制修訂污水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準。（點評：標準要有行業龍頭牽頭，標準的產生是行業具備擴張前提）
（十四）構建政策體系。制定區域再生水循環利用試點、典型地區再生水利用配置試點、工業廢水循環利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點等實施方案（點評：后續值得關注的五個方向試點），細化工作重點和主要任務，形成污水資源化利用“1+n”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關規劃。研究污水資源化利用統計方法與制度，建立科學統一的統計體系。完善用水總量控制指標中非常規水源利用指標考核相關規定，加大再生水等非常規水源利用的權重，實行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實施入河（海）排污口監督管理指導文件。（點評：標準產生之后就是體系的建立）
（十五）健全價格機制。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價（點評：這一點很關鍵，再生水按照價值定價，污水是排污者付費，而再生之后是使用者付費，方式的轉變導致產業邏輯轉變）。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用（點評：再生水的to g已完全不同于污水的to g）。
（十六）完善財金政策。加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目。鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點（點評：新增reits）。探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。落實現行相關稅收優惠政策。
（十七）強化科技支撐。推動將污水資源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發展規劃（點評：污水資源化的科技屬性，不知道是否可以提估值）、“十四五”生態環境科技創新專項規劃，部署相關重點專項開展污水資源化科技創新。引導科研院所、高等院校、污水處理企業等組建污水資源化利用創新戰略聯盟，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。編制污水資源化利用先進適用技術和實踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術和裝備。及時發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄。
五、保障措施
（十八）加強組織協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，推進指導意見實施。壓實地方責任，各?。▍^、市）政府抓緊組織制定相關規劃或實施方案；市縣政府擔負主體責任，制定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成。國家發展改革委加強綜合協調，科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、市場監管總局（點評：與2020年5月8號發改委環資司網站上披露的污水資源化利用推進工作會相比，當時的六部委新增到了十部委，新增為工信部、財政部、自然資源部、市場監管總局，部委增加，范圍增加，職能增加）等部門按照職責分工做好相關工作，加強水資源節約集約利用、水污染防治、水生態保護、污水資源化利用、相關環境基礎設施建設的統籌，形成工作合力，協調解決相關重大問題。
（十九）強化監督管理。督促有關方面嚴格實行區域流域用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理（點評：強化總量控制，即強化再生比例），確?！秶夜澦袆臃桨浮仿涞綄嵦?。嚴格監督實施再生水納入水資源統一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。健全污水資源化水質全過程監測體系，強化污水處理達標排放監管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風險防控預警體系，確保污水資源化安全利用。
（二十）加大宣傳力度。結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對污水資源化利用的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿（點評：消除顧慮是為了方便使用，以新加坡為例新生水廠全部達到或超過新加坡飲用水水質標準）。完善公眾參與機制，充分發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
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