水資源費改稅將全面推開，對水務行業有何影響？

   
      水資源費改稅試點已在全國部分地區實施了八年，即將推向全國范圍?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。

         多位財稅專家表示，水資源費改稅之后，從地方試點的情況看，對普通居民和一般企業通常采用“稅負平移”的原則，即負擔不會增加。而對于高耗水行業的企業，則會增加其用水成本，以此引導企業節約用水，緩解我國水資源短缺的問題。

為何全面推廣

         中國的水資源十分稀缺，人均水資源量遠低于世界平均水平，且分布極不均勻。16個省份面臨嚴重的水資源危機，300個城市存在不同程度的缺水問題。為提高社會節水意識和保護水資源，稅收的調節作用顯得尤為重要。在2016年之前，中國對水資源采取收費而非征稅的形式。

         集美大學地方財政績效研究中心首席專家楊得前指出，水資源費的管理體制相對混亂，例如多頭管理、收費標準不一、收費未?？顚Ｓ玫葐栴}普遍存在，導致大部分省份的征收率低于70%。水資源費的法律層級較低，執行中缺乏權威性和強制性，因此需要進行水資源費改稅。

         2016年起，中國開始水資源費改稅試點，河北作為首個試點省份，在同年7月啟動了改革。隨后，北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省份也加入了試點行列。2019年，《資源稅法》正式將水資源費改稅試點納入法律框架。今年7月1日，遼寧省也開始實施水資源稅改革試點。

         中央財經大學財政稅務學院教授白彥鋒表示，近年來的水資源稅改革試點為全面推行改革奠定了堅實的基礎，并積累了寶貴的經驗。

稅負的變化

         水資源費改稅后，對企業與居民的負擔有何影響？

         白彥鋒表示，從試點改革的經驗來看，水資源費改稅多采用“稅負平移”的原則。這意味著企業和居民的實際負擔不會有大的變化，民眾的用水價格也會保持穩定。然而，為了提高水資       源的集約化利用，節水型企業會受到鼓勵，而水資源消耗較大的企業將會受到限制。

         財政部等相關部門制定了水資源稅改革試點辦法，試點省份在此基礎上結合本地實際情況制定具體的實施方案。例如，在首個試點省份河北，城鎮公共供水企業、居民正常生活用水、農業正常生產用水的負擔維持不變；而高耗水行業、超計劃用水、超采區取用地下水的稅負則顯著提高。在內蒙古，城鎮公共供水方面的居民用水負擔與改革前持平，但對于嚴重超采地區的地下水取用則實行較高的稅額標準。

         楊得前指出，對于企業而言，水資源費改稅可能會提高其用水成本，尤其是對于高耗水的制造業企業，實際稅負可能會增加。不過，企業可以通過改進生產工藝、投資技術升級等方式提高用水效率，從而減輕稅收負擔。

         對于居民而言，水資源費改稅初期可以通過稅收優惠的方式保持用水價格基本不變，后期則可考慮通過階梯式水價機制逐步調整水價，以確保公開透明，并減輕居民的生活負擔。

         未來全面推行水資源費改稅時，不同地區應根據自身的水資源狀況和經濟條件制定差異化的稅率，確保既能有效保護水資源，又不至于給企業和居民帶來過重負擔。同時，應逐步調整稅率，為企業和居民提供足夠的適應時間。