專家解讀丨山東省《關于進一步推進農村生活污水資源化利用的指導意見》

近日，山東省生態環境廳與省農業農村廳攜手聯合印發了《關于進一步推進農村生活污水資源化利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這一文件的出臺，猶如一場及時雨，為山東省農村生活污水資源化利用工作指明了方向。省生態環境規劃研究院的謝剛研究員對《指導意見》進行了全面且深入的解讀，為各界人士更好地理解該政策提供了有力支持。

農村生活污水資源化利用，作為農村生活污水治理的關鍵模式之一，蘊含著豐富的內涵。它并非簡單的污水處理，而是在嚴格遵循《農村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》等相關規范標準，對廁所糞污實施無害化處理的基礎上，巧妙地借助農村獨特的自然地理條件以及強大的環境消納能力，緊密結合林地、園地、草地、公園綠地等多樣化的土地利用方式，還有村莊景觀建設等實際用水需求，實現農村生活污水中水資源以及氮、磷等寶貴資源的最大化利用。

從資源節約的角度來看，開展農村生活污水資源化利用意義重大。我國水資源分布不均，農村地區用水需求卻日益增長，而農村生活污水中蘊含著大量可利用的水資源。通過資源化利用，可以將這些污水轉化為可再次使用的水源，有效緩解農村水資源短缺的壓力。同時，生活污水中的氮、磷等元素是植物生長所必需的養分。在農業生產中，化肥的過度使用不僅增加了生產成本，還可能對土壤和水體造成污染。而農村生活污水中的氮、磷資源，經過合理處理后用于農田灌溉、林地養護等，既能減少化肥的使用量，又能實現資源的循環利用，降低農業生產成本，促進農業的可持續發展。

從環境保護的層面分析，農村生活污水資源化利用能夠有效減少進入水體的氮、磷等污染負荷。未經處理的農村生活污水直接排放，會導致河流、湖泊等水體富營養化，引發藻類大量繁殖，破壞水生態平衡，影響水生生物的生存。而通過資源化利用，將污水中的污染物轉化為可利用的資源，從源頭上減少了污染物的排放，保護了農村的水環境。此外，污水處理過程往往需要消耗大量的能源，而資源化利用模式能夠在一定程度上節約污水處理能耗，降低污水治理成本，實現經濟效益與環境效益的雙贏。

回顧國家層面的政策導向，2023年12月，生態環境部辦公廳與農業農村部辦公廳聯合印發了《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》，明確提出要優先采取資源化利用的治理模式。這一政策的出臺，為農村生活污水資源化利用提供了宏觀指導和政策支持。2024年11月，兩部委又印發了《農村生活污水資源化利用指南(試行)》，進一步明確了系列農村生活污水資源化利用的方式，為各地開展相關工作提供了具體的操作指南。

為積極落實國家有關要求，進一步推進全省農村生活污水資源化利用工作，山東省生態環境廳與省農業農村廳結合全省實際情況，聯合制定了《指導意見》。該文件主要提出了以下具有針對性和指導性的意見。

首先，要提高對農村生活污水資源化利用的思想認識?！吨笇б庖姟分刂赋?，各地必須深刻認識做好農村生活污水資源化利用工作的必要性和重要性。長期以來，部分地方在農村污水治理中存在城市污水治理思維定勢，過度追求“建設高大上設施”“削減污染物含量”，而忽視了農村的實際情況和資源化利用的潛力。因此，要扭轉這種思維定勢，樹立“以用促治”的污水治理思路。這意味著在農村污水治理過程中，不僅要關注污染物的去除，更要注重資源的回收和利用，將污水視為一種可利用的資源，通過合理的方式實現其價值，從而達到治理與利用的有機結合。

其次，要因地制宜采取農村生活污水資源化利用方式?！吨笇б庖姟窂暮诨宜蛛x、黑灰水混合兩個方面，分別提出了不同的治理要求及資源化利用方式。對于廁所糞污，也就是黑水，要嚴格按照相關要求進行無害化處理后進行資源化利用。例如，可以采用堆肥、厭氧發酵等方式，將糞污轉化為有機肥料，用于農田施肥，實現資源的循環利用。對于灰水，如洗衣、洗菜等產生的污水，根據實際需要，可經土壤滲濾系統、穩定塘、人工濕地等處理后，利用園地、林地以及公園綠地等進行土地消納或景觀利用。土壤滲濾系統可以利用土壤的過濾和吸附作用，去除污水中的污染物；穩定塘則通過自然凈化過程，使污水得到凈化；人工濕地則模擬自然濕地的生態功能，通過植物、微生物等的協同作用，實現對污水的有效處理。然而，對于不具備資源化利用條件的村莊，如常住人口多、居住較為集中、污水產生量大、污染物濃度較高且能夠形成徑流、適合集中治理的村莊，要因地制宜采取納管、建站等集中處理模式，確保污水得到有效處理，避免對環境造成污染。

再者，要加強農村生活污水資源化利用成效驗收評估。采用資源化利用模式進行農村生活污水治理的村莊，治理后要實現“三基本”要求，即基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數村民群眾認可?！吨笇б庖姟访鞔_了縣級驗收、市級復核、省級指導的驗收評估程序，確保驗收工作的科學性和公正性。同時，提出市、縣要適時對采取資源化利用模式治理農村生活污水的效果與影響進行分析研判，及時發現問題并進行改進提升。通過建立長效的評估機制，能夠保證農村生活污水資源化利用工作的質量和效果，實現可持續發展。

最后，要建立群眾全程參與的農村生活污水資源化利用機制?！吨笇б庖姟访鞔_提出，要引導各地建立健全群眾參與機制，堅持建設前問需于民、建設中問計于民、建設后問效于民。鼓勵群眾積極參與項目謀劃、建設、管護和監督，以群眾滿不滿意作為評判標準，提升群眾獲得感和幸福感。農村生活污水資源化利用工作與廣大村民的生活息息相關，只有讓群眾充分參與其中，才能更好地了解他們的需求和意見，使項目更加符合實際情況，得到群眾的認可和支持。同時，群眾的參與也能夠增強他們的環保意識和責任感，形成人人參與農村生態環境保護的濃厚氛圍。

《指導意見》的出臺，將對全省農村生活污水資源化利用工作產生深遠而積極的影響，有力推進該項工作再上新臺階，并產生顯著的經濟、社會和環境效益。在經濟方面，通過因地制宜實施資源化利用方式，可降低污水治理成本，減輕財政資金投入壓力。與傳統的污水處理方式相比，資源化利用模式能夠充分利用農村現有的資源和條件，減少對大型污水處理設施的依賴，降低建設和運營成本。在社會方面，通過建立健全群眾參與機制，調動群眾參與積極性，營造人人參與農村生態環境保護的濃厚氛圍。群眾在參與過程中，能夠增強對農村生態環境保護的認同感和責任感，形成良好的社會風尚。在環境方面，通過實施農村生活污水資源化利用，治理后村莊達到“三基本”要求，還老百姓一個干凈整潔的生活環境，提高老百姓幸福感。清澈的河流、整潔的村莊，不僅能夠提升農村居民的生活質量，也有助于推動農村旅游等產業的發展，促進農村經濟的繁榮。

總之，山東省《關于進一步推進農村生活污水資源化利用的指導意見》為全省農村生活污水資源化利用工作提供了全面而具體的指導。各地應認真貫徹落實該指導意見，結合實際情況，積極探索創新，推動農村生活污水資源化利用工作取得實效，為建設美麗宜居的鄉村環境貢獻力量。