長江經濟帶固廢治理需要綜合解決方案

2016年1月，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上提出要“共抓大保護、不搞大開發”，走“生態優先、綠色發展”之路。2018年4月，習近平總書記將“長江保護修復”列為標志性的污染防治攻堅戰戰役之一。其中，長江經濟帶固體廢物污染治理是長江生態環境保護修復工作的重要一環。

目前長江經濟帶固廢污染治理主要存在以下四方面問題：一是固廢處理處置規劃不系統，呈現“碎片化”，在固廢處理處置設施分布、處理處置工藝、產業鏈條，以及主管部門及其政策資金安排、行政區劃等方面缺乏整體的區域規劃。二是固廢處理處置產業發展不均衡，存在顯著的地域差距、城鄉差距和細分領域差距。三是市場運作模式不完善，缺乏專業性、平臺化的產業力量支撐，相關的ppp模式缺乏合理的利益共享、風險共擔機制和法律保障。四是固廢流轉管控不精準。不同類型固體廢物的產生、收集、轉運、利用、處置等環節管控精準化程度低，基礎數據不完善，非法傾倒等現象時有發生，信息化、智能化管理手段使用率低。

長江經濟帶固廢污染治理應以《長江經濟帶生態環境保護規劃》為指導，整體設計、一體推進，形成系統性的綜合解決方案，重點建設集約式綜合固廢污染治理產業園、分布式有機固廢污染治理生態園和環境物流鏈（以下簡稱“兩園一鏈”），實現干垃圾與濕垃圾、長距離運輸垃圾與需就地處置垃圾、城市垃圾與農村垃圾的協同處理處置，保證應急狀態下的固廢處置安全。

集約式綜合固廢污染治理產業園是“兩園一鏈”的重心，包含焚燒發電系統、資源化利用系統、兜底填埋場三部分，能夠實現對城市各類固廢和農村分類而來的干垃圾進行保底處理。垃圾焚燒發電系統為產業園能源中心和污染治理兜底設施，對外輸出電力、熱力等綠色能源，對內為其他工藝提供能源供應。園區內固廢采用集約協同處置的方式，廚余垃圾、污泥、建筑垃圾、危廢醫廢、一般工業固廢、病死畜禽、大件垃圾等進入資源化利用系統進行處理，對外輸出綠色建材等再生產品，生物柴油、燃氣等綠色能源。各系統產生的可焚燒廢物再送入垃圾焚燒發電系統進行焚燒處理，焚燒灰渣與建筑垃圾協同生產綠色再生建材，最終剩余的惰性固廢和目前技術無法處理的危險廢物送至填埋場終極處置。

不同設施的內部循環作為園區建設的重點，包括利用生活垃圾能源的內部綜合利用、有機質的內部利用、廢水等的集中處理達標排放等。在整個長江經濟帶應推行垃圾分類，保證在源頭實現干濕分離，城鄉各類固廢在進入園區前完成分類。垃圾分類效果對后續運輸、終端處理都有明顯影響，應從垃圾產生源頭直至運輸各環節都嚴格執行。

分布式有機固廢污染治理生態園主要用于處理城市與農村不適合長距離運輸的有機廢物，將有機固廢轉化為生態化產物回歸自然，實現生態循環利用。低含水率的農林廢棄物通過熱解產生生物炭、熱解氣，高含水率的糞便、果蔬廚余等通過厭氧或堆肥產生有機肥、沼氣。沼氣對外可用作環境物流鏈車輛能源，對內為熱解系統提供能源，生物炭進一步加工為炭基復合肥與有機肥共同用于改良土壤、改善沿江生態環境。剩余無法利用的部分則通過環境物流鏈再回到集約式固廢污染綜合治理產業園進行保底處理。

環境物流鏈由智能收運系統、轉運系統、云平臺、綠色物流車四部分組成。物流鏈前端連接用戶，推動長江經濟帶干濕垃圾分離，干垃圾長距離運輸至集約式綜合固廢污染治理產業園集中處理，濕垃圾與有機垃圾在分布式有機固廢污染治理生態園就地協同處理。物流鏈疊加物聯網、衛星定位、云平臺打造數字化、智能化的物流管理系統，通過智慧路線規劃、物流集中管理、過程實時監控，實現固廢高效有序流轉。傳統的收轉運流程以及收轉運車輛管理方式存在無法監管、收運響應慢、執行效率低、不易監控、管理不便等諸多缺陷，必須進行改造，實現數字化、信息化管理。首先，通過給固體廢物源頭方頒發嵌有射頻識別（rfid）芯片或貼有電子標簽的身份認證卡，輔以讀卡設備，實現源頭識別，為垃圾收運作業操作、收集容器的配置和垃圾品質分析等提供參考依據。其次，在垃圾收轉運車上安裝全球衛星定位系統（gps）。管理中心可實時了解和監控收轉運車輛和設備的工作情況，便于在垃圾收轉運過程中實現作業環節的穿插和聯動，從而使作業車輛、人員等資源得到及時、合理配置。遇到突發或緊急情況，管理人員可在最短時間內調動距離最近的收轉運車輛，第一時間進行應急處理。最后，在管理平臺末端，建立完善的業務處理系統，包括收轉運線路的生成與回放、數據查詢統計、電話調度、投訴監督等。

“兩園一鏈”突破地域界限，以干濕垃圾分類為基礎、以智慧環境物流鏈為驅動，將可以長距離運輸的垃圾最大限度地集約、協同處理，實現固廢處置最優效率；不適合長距離運輸的有機垃圾采用分布式生態化處理，回饋自然實現生態環境友好。通過城鄉協同，各類固廢在“兩園一鏈”系統內部循環利用，做到無廢流出。通過集約式綜合固廢污染治理產業園和分布式有機固廢污染治理生態園的有機結合，以城帶鄉、城鄉協同，為城市和農村的固廢處置提供保底。同時，產業園在規模設計上留有一定的余量，以備應急或臨時處理之需。

“兩園一鏈”綜合治理方案，在服務范圍、處理成本、治污手段等方面具有明顯的帶動作用。服務范圍方面，通過物流鏈的優化和改進，園區產生的綠色能源如生物天然氣、垃圾焚燒電力等可以就地利用，運輸成本大幅降低，服務半徑可增加到200～300千米，應急情況下可增加至300～500千米。處理成本方面，經粗略估算，“兩園一鏈”比單獨建立處理設施節省投資30%以上，節約土地資源50%以上，降低政府財政支出20%～30%。治污手段方面，“兩園一鏈”通過非正規填埋場與集約式綜合固廢污染治理產業園統籌管理運營，可以接收原本無處可去的大宗固廢，根據實際情況決定回收利用或填埋。此外，“兩園一鏈”還可以在技術、商業模式、政策等方面提升產業效益，實現園區內資源、能源梯級循環利用和全鏈條高效節約，為各類固廢提供有效的利用與處置手段。

長江經濟帶固廢污染綜合解決方案應以動脈經濟和靜脈經濟的協同發展與雙輪驅動為核心，通過商業模式和項目組合的創新，不斷探索新的運作模式和實施路徑，實現經濟效益、環境效益和社會效益的多贏。政府應在資金和政策等方面給予大力支持。

資金方面，一是對企業在建設資金、收運費、處理費、上網電價等方面給予專項資金支持，減輕企業壓力；二是實行稅收減免、低稅率、退稅等鼓勵性政策，對循環經濟類項目給予稅收調節；三是采用政府直接投資、資金補助、貸款貼息等方式，加大對相關示范項目的支持力度；四是建立財政專項扶持基金，用于循環經濟產業的推廣、示范、運營等專項補貼以及相關技術的研發等項目經費。

政策方面，一是在工程建設模式上，打破ppp模式的限制，采用類似歐洲政府購買公共服務等靈活模式，實現固廢集約化綜合協同處置；二是在垃圾跨區域收轉運方面，為保障兜底工程形成一定的規模，解決部分縣（市、區）單獨處理規模過小的問題，允許在長江經濟帶范圍內按照一定程序進行固廢跨區收轉運；三是在工程建設用地規劃方面，為保障“兩園一鏈”工程順利實施，從省級規劃層面明確園區工程建設用地優先。

高效解決長江經濟帶固廢污染問題需要以系統性思維為指導，不斷探索和完善綜合性解決方案，推動區域固廢集約化處置，城鄉統籌、集成增效、托底保障，把“無廢城市”建設與國家區域發展戰略相結合，為長江大保護提供好的商業運營模式。通過政府在資金、政策等方面的傾斜和引導，使“兩園一鏈”模式得到進一步推廣應用，并在此基礎上進一步完善。