湖北省生態環境輕微違法不予處罰典型案例（第一批）

為在生態環境領域探索推行包容審慎監管，優化營商環境， 鼓勵企業自主守法，4月17日，省生態環境廳印發了《關于印發〈湖北省生態環境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)〉的通知》(鄂環發〔2021〕27號，以下簡稱《清單》和《通知》)，共明確了15項生態環境輕微違法不予處罰事項。

《清單》發布兩個月以來，全省已有包括襄陽、宜昌、黃石、潛江、天門、鄂州、荊門、恩施、咸寧、孝感、仙桃等地適用案例14起，適用范圍覆蓋《清單》已生效事項的72 %(《清單》中4項“初次違法后果輕微不予處罰事項”將于7月15日生效適用)，發揮了良好的法律效果和社會效果。

湖北省生態環境輕微違法不予處罰典型案例(第一批)的6個案例，涉及建設項目未批先建、未驗先投；未依法備案建設項目環境影響登記表;未按規定設置危險廢物標識;未密閉易產生揚塵的物料；未按照規定公開環境信息等事項。

第一批典型案例總體具備以下三個特點：一是適用規范。典型案例對于依法不予行政處罰的輕微違法行為，嚴格依據法律法規，結合具體案情充分理解和把握適用條件，規范適用實施程序，通過集體討論、案審會、法律顧問審查等程序加強審核監督。二是注重引導。一些案例如天門、孝感等地注重在實施過程中加強對行政相對人的行政指導，通過在執法過程中主動告知、給與明確的整改要求、相對人提交《整改承諾書》等形式，對于納入《清單》適用范圍的違法行為加強引導，鼓勵當事人積極主動整改。三是注重結合。已出臺當地不予處罰事項清單的地方，在適用過程中注重省《清單》同本地《清單》的結合，確保適用規范、效果最大化。

以下是第一批6個典型案例：

一、襄陽市某投資有限公司未依法備案建設項目環境影響登記表不予處罰案件

2021年3月26日，襄陽市生態環境局谷城分局執法人員對湖北某投資有限公司進行現場檢查，發現該公司在谷城縣城關鎮泰山路肖家營社區建設的某小區項目，于2019年9月建成并投入使用，未依法備案建設項目環境影響登記表。

依據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定，該公司小區建設項目應當填報環境影響登記表。該公司未依法備案建設項目環境影響登記表的行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條第二款第(三)項、第二十二條第四款的規定。若按照《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條第三款及《湖北省生態環境行政處罰自由裁量基準》的規定計算，將面臨約1.6萬元的罰款處罰。3月30日，襄陽市生態環境局向該公司下達了《責令改正違法行為決定書》，責令其立即備案環境影響登記表。該公司收到《責令改正違法行為決定書》后，立即于3月31日完成備案。鑒于該建設項目對環境影響較小，且該公司及時糾正違法行為，尚未產生危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款及《湖北省生態環境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第2項的規定，依法不予行政處罰。襄陽市生態環境局依法于2021年4月28日向該公司下達了《不予行政處罰決定書》。

二、潛江市某建筑工程機械有限公司未按照規定設置危險廢物識別標志不予處罰案件

2021年4月26日，潛江市生態環境保護綜合執法支隊對湖北某建筑工程機械有限公司進行現場檢查，檢查時企業正在生產，生產過程中產生的廢油漆桶、廢礦物油貯存在公司2號車間西面一倉庫內，該倉庫作為危險廢物貯存場所未按規定設置危險廢物識別標志。

該公司上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十七條的規定。依據該法第一百一十二條第一款第(一)項的相關規定，應責令該企業改正違法行為，并對其處以10萬元以上100萬元以下的罰款。4月28日，潛江市生態環境局對該企業下達了《責令改正違法行為決定書》。該企業在收到《責令改正違法行為決定書》后的1個工作日內完成了整改。4月30日，經潛江市生態環境局行政處罰案件集體討論審議，鑒于該企業違法行為輕微，及時糾正且未產生危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款以及生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》中“免予處罰”的規定，可以適用《湖北省生態環境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第11項，對該企業不予行政處罰。4月30日，潛江市生態環境局向該企業送達了《不予行政處罰決定書》。

三、十堰市周某塑料泡沫加工項目未依法編制環評報告表不予處罰案件

2021年5月10日，十堰市生態環境局丹江口分局環境執法人員在對周某塑料泡沫加工項目進行現場檢查時發現，該項目在未編制環境影響評價報告表的情況下，擅自開工建設。

周某上述行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條第二款第(二)項的規定。依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條第一款的規定，應責令其改正違法行為，并根據違法情節和危害后果，對其處以總投資額1%以上5%以下的罰款。5月14日，十堰市生態環境局丹江口分局對周某下達了《責令改正違法行為決定》，要求其立即停止建設。5月17日，執法人員對周某整改情況開展復查時看到，周某已停止建設且主動拆除了生產設備，加工現場已清空。鑒于該加工項目屬于編制環評報告表的項目，當事人按要求積極主動停止違法行為，未造成危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款及《湖北省生態環境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第1項的規定，十堰市生態環境局對其依法不予行政處罰，并于6月9日下達了《不予行政處罰決定書》。

四、孝感市某預制構件廠未密閉易產生揚塵的物料等不予處罰案件

2021年1月15日，孝感市生態環境保護綜合執法支隊對高新區某預制構件廠進行現場檢查，發現該廠從事水泥預制構件及砂石料生產加工，生產過程中砂石料等易揚塵的物料未密閉，也未設置嚴密圍擋或采取其他措施防治揚塵排放。

該企業上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款的規定，依法將面臨4.2萬元的罰款處罰。該企業原為村集體所有制的村辦企業，無法辦理項目用地、規劃報建和其他手續，屬歷史遺留問題。該廠負責人積極配合關停，提交了《承諾書》，承諾將拆除設備搬遷。執法人員復查發現該廠已將所有生產設備全部搬遷，砂石料已清理完畢。鑒于該廠違法情節輕微，及時糾正，尚未造成危害后果，孝感市生態環境局依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的相關規定，適用《湖北省生態環境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第15項，對該廠不予行政處罰。5月12日，孝感市生態環境執法人員再次復查，該廠已停產搬遷。

五、咸寧市某水業有限公司未按照規定公開環境信息不予處罰案件

2021年5月20日，咸寧市生態環境局執法人員對嘉魚縣某水業有限公司進行現場檢查，發現該公司未在全國排污許可證管理平臺上對指標檢測數據進行公示。

該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第二十三條的規定，依法將被處以處2萬元以上20萬元以下的罰款。咸寧市生態環境局當日對該企業下達了《責令改正違法行為決定書》，要求其在5日內完成整改。該公司立即行動，5月21日完成了整改。鑒于該公司違法行為輕微，及時整改且未造成危害后果，咸寧市生態環境局依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的相關規定，適用《湖北省生態環境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第12項，對該公司不予行政處罰，并于6月2日對該公司下達了《不予行政處罰決定書》。

六、天門市某再生資源有限公司建設項目環境保護設施未經驗收即投入生產或使用不予處罰案件

2021年1月12日，天門市生態環境保護綜合執法支隊執法人員對某再生資源有限公司進行現場檢查，發現該公司3萬噸/年破碎清洗塑料項目清洗、甩干、分色生產線于2019年通電開始投產，污水處理站已建成并接入市政管網，配套安裝了布袋除塵設施，未完成環境保護竣工驗收。

該公司上述行為違反了《建設項目環境保護管理條例》第十九條第一款的規定，天門市生態環境局于1月25日下達了《責令改正違法行為決定書》。該公司收到《責令改正違法行為決定書》后，主動停產，并于2021年3月22日完成了環?？⒐を炇?。鑒于該企業已按要求配備了污染防治設施并正常運行，在規定時限內完成了環?？⒐を炇?，未造成危害后果，天門市生態環境局依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的相關規定，適用《湖北省生態環境輕微違法不予處罰事項清單(2021年版)》第12項以及《天門市生態環境部門依法不予行政處罰的首次輕微環境違法行為目錄清單(第一批)》，對該公司不予行政處罰，并于2021年4月28日下達了《不予行政處罰決定書》。