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21世紀以來，全球碳排放量增長迅速，2000-2019年，全球二氧化碳排放量增加了40%。據英國石油公司(bp)發布的《世界能源統計年鑒(第70版)》統計數據顯示，2013年以來，全球碳排放量保持持續增長，2019年，全球碳排放量達343.6億噸，創歷史新高。

2020年，受全球新冠肺炎影響，世界各地區碳排放量普遍減少，全球碳排放量下降至322.8億噸，同比下降6.3%。

碳排放達峰是實現碳中和的基礎和前提，達峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實現的時長和難度。世界資源研究所(wri)認為，碳排放達峰并不單指碳排放量在某個時間點達到峰值，而是一個過程，即碳排放首先進入平臺期并可能在一定范圍內波動，然后進入平穩下降階段。碳排放達峰是碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經濟發展實現脫鉤。

碳排放達峰的目標包括達峰時間和峰值。一般而言，碳排放峰值指在所討論的時間周期內，一個經濟體溫室氣體(主要是二氧化碳)的最高排放量值。聯合國政府間氣候變化專門委員會(ipcc)第四次評估報告中將峰值定義為“在排放量降低之前達到的最高值”。據經濟合作與發展組織(oecd)統計數據顯示，1990年、2000年、2010年和2020年碳排放達峰國家的數量分別為18、31、50和54個。

截至到2020年，排名前十五位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經實現碳排放達峰。中國、馬紹爾群島、墨西哥、新加坡等國家承諾在2030年以前實現達峰。

目前，全球已經有54個國家的碳排放實現達峰，在已經碳達峰的這些國家占當時全球碳排放量的比例分別為21%、18%、36%和40%。

到2030年，屆時全球將有58個國家實現碳排放達峰，占全球碳排放量的60%。

據統計，截至到2020年底，全球共有44個國家和經濟體正式宣布了碳中和目標，包括已經實現目標、已寫入政策文件、提出或完成立法程序的國家和地區。其中，英國2019年6月27日新修訂的《氣候變化法案》生效，成為第一個通過立法形式明確2050年實現溫室氣體凈零排放的發達國家。

以上數據參考前瞻產業研究院《中國碳中和產業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》

目前，全球已有超過120個國家和地區提出了碳中和目標。其中，大部分計劃在2050年實現，如歐盟、英國、加拿大、日本、新西蘭、南非等。美國總統拜登已明確表示，將承諾在2050年實現碳中和。一些國家計劃實現碳中和的時間更早。如烏拉圭提出2030年實現碳中和、芬蘭2035年，冰島和奧地利2040年，瑞典2045年，蘇里南和不丹已經分別于2014年和2018年實現了碳中和目標，進入負排放時代。中國近期宣布爭取在2060年前實現碳中和。

提出碳中和目標的國家中，大部分是政策宣示，只是少部分國家將碳中和目標寫入法律，如法國、英國、瑞典、丹麥、新西蘭、匈牙利等。還有部分國家和地區，如歐盟、韓國、智利、斐濟等，正在碳中和立法過程中。

為實現碳中和目標，一些國家制定了以產業政策為主的減排路線圖?？紤]到全球溫室氣體排放量的73%源于能源消耗，其中38%來自能源供給部門，35%來自建筑、交運、工業等能源消費部門，因此部分國家研究制定了碳中和背景下的產業政策，支持減排目標。具體包括以下五條路徑。

路徑一：發展清潔能源，降低煤電的供應

根據國際能源署（iea）測算，1990~2019年，傳統化石能源（煤、石油、天然氣）在全球能源供給中占比近八成，清潔能源占比很小。因此，各國從能源供給端著手，推動能源供給側的全面脫碳是實現碳中和目標的關鍵，主要有兩個途徑：

一是降低煤電供應。從能源供給側看，55%累計排碳來自電力行業，而電力行業80%排碳來自燃煤發電。為實現碳中和目標，全球多個國家均已采取措施降低對煤炭的依賴。比如，2017年，英國和加拿大共同成立“棄用煤炭發電聯盟”（the powering past coal alliance），已有32個國家和22個地區政府加入，聯盟成員承諾未來5~12年內徹底淘汰燃煤發電；瑞典2020年4月關閉了國內最后一座燃煤電廠；丹麥停止發放新的石油和天然氣勘探許可證，并將在2050年前停止化石燃料生產。

二是發展清潔能源，開發儲能技術，提高能源利用率?？稍偕茉匆蚍植紡V、潛力大、可永續利用等特點，成為各國應對氣候變化的重要選擇。比如，德國是歐洲可再生能源發展規模最大的國家，2019年出臺了《氣候行動法》和《氣候行動計劃2030》，明確提出可再生能源發電量占總用電量的比重將逐年上升，該比重將在2050年達到80%以上；美國2009年頒布了《復蘇與再投資法》，通過稅收抵免、貸款優惠等方式，重點鼓勵私人投資風力發電，2019年風能已成為美國排名第一的可再生能源；歐盟2020年7月發布了氫能戰略，推進氫技術開發；英國、丹麥均提出發展氫能源，為工業、交通、電力和住宅供能。

路徑二：減少建筑物碳排放，打造綠色建筑

建筑的綠色改造，前期成本高、投資回報期長，但長遠效益可觀，有利于實現碳中和目標。根據歐洲建筑性能研究所研究，對建筑進行綠色翻新、節能改造，能創造更多工作崗位、提高生產效率，增加千億歐元的潛在收益；對醫院進行節能改造，還能減少患者平均住院時間，為醫療衛生行業每年節約幾百億歐元。

各國建筑行業實現碳中和的主要途徑就是打造綠色建筑，即在建筑生命周期內，最大限度地節約資源、保護環境，提高空間使用質量，促進人與自然和諧共生。為此，主要做法有兩種：

一是出臺綠色建筑評價體系，推廣綠色能效標識。綠色建筑評價體系和節能標識是建筑設計者、制造者和使用者的重要節能指引，有助于在建筑的生命全周期中最大限度實現節約資源、保護環境。在評價體系方面，英國出臺了世界上第一個綠色建筑評估方法breeam，全球已有超過27萬幢建筑完成了breeam認證；德國推出了第二代綠色建筑評價體系dgnb，涵蓋了生態保護和經濟價值；新加坡在《建筑控制法》中加入了最低綠色標準，出臺了green mark評價體系，對新建建筑、既有建筑及社區的節能標準做出了規定。在綠色能效標識方面，美國和德國分別實行了“能源之星”和“建筑物能源合格證明”，標記建筑和設備的能源效率及耗材等級。

二是改造老舊建筑，新建綠色建筑。歐洲八成以上的建筑年限已超20年，維護成本較高。歐委會2020年發布了“革新浪潮”倡議，提出2030年所有建筑實現近零能耗；法國設立了翻新工程補助金，計劃幫助700萬套高能耗住房符合低能耗建筑標準；英國推出“綠色賬單”計劃，以退稅、補貼等方式鼓勵民眾為老建筑安裝減排設施，對新建綠色建筑實行“前置式管理”，即建筑在設計之初就綜合考慮節能元素，按標準遞交能耗分析報告。

路徑三：減少交通運輸業碳排放，布局新能源交通工具

隨著中產階層人口增多，汽車保有量翻番，將成為最大的能源消費領域。各國政府及產業界日益關注推動整個交運行業向低碳方向發展。各國交運行業實現碳中和主要有：

一是推廣新能源汽車等碳中性交通工具及相關基礎設施。新能源汽車突破發展的關鍵是電池技術和充電基礎設施。為此，各國推出激勵和約束政策。正向激勵的是資金優惠、公共服務優先等。德國提高電動車補貼，挪威、奧地利對零排放汽車免征增值稅，美國出臺了“先進車輛貸款支持項目”，為研發新技術車企提供低息貸款，哥斯達黎加對購買零排放車輛的公民給予關稅優待及泊車優先等；負向約束的是出臺禁售燃油車時間表，主要發達國家及墨西哥、印度等發展中國家均公布了禁售燃油車時間表。

在陸路交通方面，多個國家政府以法律政令形式推廣。美國出臺《能源政策法案》，建立低碳燃料標準并進行稅收抵免；日本、智利、秘魯、南非、阿根廷、哥斯達黎加等政府發布綠色交通戰略或交通法令，統一購車標準，鼓勵使用電動或零排放車輛。水陸運輸領域也在推廣零排放交通工具。歐委會公布了《可持續與智能交通戰略》，計劃創建一個全面運營的跨歐洲多式聯運網絡，為鐵路、航空、公路、海運聯運提供便利，推動500公里以下的旅行實現碳中和，預計僅多式聯運一項，就可以減少歐洲1/3的交通運輸排放。

二是發展交通運輸系統數字化。數字技術可以升級交通，優化運輸模式，降低能耗，節約成本。歐盟計劃通過“連接歐洲設施”基金向140個關鍵運輸項目投資22億歐元。在歐洲范圍內，依靠數字技術建立統一票務系統，擴大交通管理系統范圍，強化船舶交通監控和信息系統，提高能效；在城市交通上，加大部署智能交通系統，運用5g網絡和無人機，推動交通運輸系統的數字化和智能化。歐洲40多個機場正在共同建設全球第一個貨運無人機網絡和機場，預計將降低80%的運輸時間、成本和排放量。

路徑四：減少工業碳排放，發展碳捕獲碳儲存

工業領域包含的冶金、化工、鋼鐵、煙草等均是高耗能、高排放部門。2019年，oecd國家的工業部門二氧化碳排放量占其排放總量的29%。各國工業部門實現碳中和主要做法有兩種：

一是發展生物能源與碳捕獲和儲存技術(beccs)。生物能源與碳捕獲和儲存是一種溫室氣體減排技術，運用在碳排放有關的行業，能夠創造負碳排放，是未來減少溫室氣體排放、減緩全球變暖最可行的方法。但目前因該技術成本高、過程不確定，尚處于初期階段。2018年，英國啟動了歐洲第一個生物能源碳捕獲和儲存試點。根據iea估計，至少需要6000個這類項目，且每個項目每年在地下存儲100萬噸二氧化碳，才能實現2050年碳中和目標。目前全球達到這個存儲量的項目不足千分之三。

二是發展循環經濟，提升材料利用率。歐盟委員會通過新版《循環經濟行動計劃》，貫穿了產品整個周期，特別是針對電子產品、電池和汽車、包裝、塑料以及食品，出臺歐盟循環電子計劃、新電池監管框架、包裝和塑料新強制性要求以及減少一次性包裝和餐具，旨在提升產品循環使用率，減少歐盟的“碳足跡”。

路徑五：減輕農業生產碳排放，加強植樹造林

農業生產是重要的碳排放源，占全球人為總排放的19%。發展低碳經濟離不開低碳農業。各國農業碳中和的主要途徑是增強二氧化碳等溫室氣體的吸收能力，即加強自然碳匯，如恢復植被。英國政府發布了“25年環境計劃”和“林地創造資助計劃”，到2060年將英格蘭林地面積增加到12%。秘魯等七個南美國家簽署了災害反應網絡協議，增強雨林衛星監測，禁止砍伐并重新造林。墨西哥以國家戰略明確2030年前實現森林零砍伐的目標。新西蘭、阿根廷均以法律形式，提出增加本國碳匯和碳封存能力的目標。

減少農產品的浪費也有利于實現碳中和。歐盟發布了《農場到餐桌戰略》，芬蘭擬結合該戰略，制定本國節約糧食路線圖，以減少糧食浪費和提高糧食安全及可持續性。歐盟計劃于2024年出臺垃圾填埋法律，最大限度地減少垃圾中的生物降解廢棄物。但目前絕大部分國家在農業、廢物處理領域的低碳化技術均處于發展初期，成本較高，有效性也尚待驗證。